Over het professionele rijonderricht #1739

ingediend op 21 november 2023 (2023-2024) verzendcode: OPE Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Marino Keulen, Paul Van Miert, Sofie Mertens, Rita Moors, Martine Fournier en Bert Maertens over het professionele rijonderricht Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit Vlaams Parlement ‡LW-CBLXQFGBD-HDJCAQW‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 73.920/3 van 21 november 2023 over een voorstel van decreet van het Vlaamse Gewest ‘over het professionele rijonderricht’ (Parl.St. Vl.Parl. 2022-23, nr. 1739/1) Vlaams Parlement1739 (2022-2023) – Nr. 3 3 ‡LW-CBLXQFGBD-HDJCAQW‡ 2/16 advies Raad van State 73.920/3 Op 21 juni 2023 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen, van rechtswege verlengd tot 8 augustus 2023,(*) een advies te verstrekken over een voorstel van decreet van het Vlaamse Gewest ‘over het professionele rijonderricht’ (Parl.St. Vl.Parl. 2022-23, nr. 1739/1). Het voorstel is door de derde kamer onderzocht op 7 november 2023. De kamer was samengesteld uit Jeroen VAN NIEUWENHOVE, kamervoorzitter, Koen MUYLLE en Elly VAN DE VELDE, staatsraden, Jan VELAERS en Bruno PEETERS, assessoren, en Yves DEPOORTER, toegevoegd griffier. Het verslag is uitgebracht door Dries VAN EECKHOUTTE, eerste auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 21 november 2023. * ____________________ (*) Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, in fine, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat deze termijn van rechtswege wordt verlengd met vijftien dagen wanneer hij begint te lopen tussen 15 juli en 31 juli of wanneer hij verstrijkt tussen 15 juli en 15 augustus. ‡LW-CBLXQFGBD-HDJCAQW‡ 73.920/3 advies Raad van State 3/16 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN HET VOORSTEL 2. Blijkens de toelichting erbij strekt het voor advies voorgelegde voorstel van decreet van het Vlaamse Gewest ertoe “iedereen die professioneel rijonderricht geeft, te onderwerpen aan een vergunningsplicht en alle aanbieders van professioneel rijonderricht meer op gelijke voet te brengen”. Titel 1 van het voorstel bevat een aantal inleidende bepalingen, waaronder de definities van begrippen die in het voorstel worden gehanteerd (artikel 2 van het voorstel). In titel 2 wordt het professioneel theorie- en praktijkonderricht geregeld. In hoofdstuk 1 van die titel wordt het toepassingsgebied van die regeling vastgesteld (artikelen 3 tot 6), waarbij wordt bepaald dat het professionele theorieonderricht en het professionele praktijkonderricht moeten worden verstrekt door een vergunde rijlesgever voor een erkende rijschool of buiten een erkende rijschool om en dat niemand dat onderricht mag verstrekken zonder vergunning (artikelen 5 en 6). In het verlengde hiervan wordt in hoofdstuk 2 de vergunde rijlesgever geregeld (artikelen 7 tot 15). Hoofdstuk 3 regelt de erkende rijschool (artikelen 16 tot 28), waarbij de Vlaamse Regering onder meer wordt gemachtigd om de voorwaarden en nadere regels voor de toekenning, weigering, wijziging, stopzetting, schorsing en opheffing van de erkenning van een rijschool te bepalen (artikel 16), evenals het professionele theorieonderricht en het professionele praktijkonderricht die alleen door een erkende rijschool kunnen worden verstrekt (artikel 17). In titel 3 wordt het vormingsmoment geregeld. Hoofdstuk 1 van die titel betreft het toepassingsgebied van die regeling (artikelen 29 tot 33), waarbij wordt bepaald dat niemand dat vormingsmoment mag verstrekken zonder vergunning (artikel 31). Die vergunning wordt in hoofdstuk 2 geregeld (artikelen 34 tot 37). Titel 4 bevat de aan de voormelde regelingen gemeenschappelijke bepalingen. In de hoofdstukken 1 en 2 van die titel wordt de erkenning van de beroepskwalificaties (artikel 38) en de toekenning en het behoud van de erkenning, de vergunning en de toelating (artikelen 39 tot 42) geregeld. Hoofdstuk 3 bevat de regeling inzake de handhaving (artikelen 43 tot 46) en hoofdstuk 4 de regels inzake de gegevensverwerking (artikel 47). Titel 5 bevat de slotbepalingen. In hoofdstuk 1 van die titel wordt de wet ‘betreffende de politie over het wegverkeer’, gecoördineerd op 16 maart 1968 (hierna: de 1 Aangezien het om een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. ‡LW-CBLXQFGBD-HDJCAQW‡ 4/16 advies Raad van State 73.920/3 wegverkeerswet) gewijzigd (artikelen 48 tot 50) en in hoofdstuk 2 wordt de inwerkingtreding van het aan te nemen decreet bepaald (artikel 51). BEVOEGDHEID 3.1. Het voorstel vindt zijn materiële bevoegdheidsgrondslag in artikel 6, § 1, XII, 6°, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 ‘tot hervorming der instellingen’, naar luid waarvan de gewesten bevoegd zijn voor “de reglementering inzake de scholing en examens betreffende de kennis en de vaardigheid die nodig zijn voor het besturen van voertuigen van elke categorie, met inbegrip van de organisatie en erkenningsvoorwaarden van rijscholen en examencentra en met inbegrip van het toezicht op de rijgeschiktheid van de bestuurders en de kandidaat-bestuurders die lijden aan een vermindering van hun functionele vaardigheden, met uitzondering van de federale bevoegdheid inzake het bepalen van de kennis en de vaardigheden die nodig zijn voor het besturen van voertuigen, met dien verstande dat de inwoners van een gewest vrij zijn om een rijschool te kiezen die, of examen af te leggen in een centrum dat in een ander gewest is gelegen en met dien verstande dat een in een bepaald gewest …