Tot vervanging van artikel 3bis van de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen #963

Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet verzendcode: ECO ingediend op 24 november 2021 (2021-2022) Verslag namens de Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie uitgebracht door Tom Ongena over het ontwerp van decreet tot vervanging van artikel 3bis van de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen Samenstelling van de Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie: Voorzitter: Robrecht Bothuyne. Vaste leden: Allessia Claes, Maaike De Vreese, Andries Gryffroy, Rita Moors, Axel Ronse; Yves Buysse, Ilse Malfroot, Els Sterckx; Robrecht Bothuyne, Kurt Vanryckeghem; Tom Ongena, Maurits Vande Reyde; Meyrem Almaci, Imade Annouri; Caroline Gennez. Plaatsvervangers: Annick De Ridder, Maarten De Veuster, Philippe Muyters, Elke Sleurs, Tine van der Vloet; Kristof Slagmulder, Klaas Slootmans, Wim Verheyden; Stijn De Roo, Loes Vandromme; Steven Coenegrachts, Bart Van Hulle; Johan Danen, Björn Rzoska; Els Robeyns. Toegevoegde leden: Jos D'Haese. INHOUD 1. Toelichting door de minister .................................................................. 4 2. Algemene bespreking ........................................................................... 6 2.1. Tussenkomsten van de leden ......................................................... 6 2.2. Antwoord van de minister ............................................................. 8 3. Artikelsgewijze bespreking .................................................................... 9 4. Eindstemming ..................................................................................... 9 De Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie besprak op 18 november 2021 het ontwerp van decreet tot vervanging van artikel 3bis van de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen. (Deze vergadering werd als hybride vergadering georganiseerd.) 1. Toelichting door de minister Hilde Crevits, viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Economie, Innovatie, Werk, Sociale Economie en Landbouw, geeft toelichting bij het ontwerp van decreet. De minister herinnert aan de bespreking van het ontwerp van decreet van 18 juni 2021 tot invoeging van een artikel 3ter in de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen (Parl.St. Vl.Parl. 2020- 21, nr. 799/1-4). Dat decreet regelt de uitsluiting van dienstenchequegebruikers die de coronamaatregelen niet naleven. Het werd unaniem aangenomen in de plenaire vergadering van 16 juni 2021. Omdat de Raad van State geen hoogdringend advies wilde geven over de uitsluiting voor andere zware inbreuken dan de nietnaleving van de coronaveiligheidsmaatregelen, is het oorspronkelijke voorontwerp van decreet in twee delen gesplist. In het ontwerp van decreet dat nu voorligt, worden de andere uitsluitingsgronden behandeld. Dienstencheques in cijfers Om de doelstelling van het ontwerp van decreet in het juiste kader te plaatsen, brengt de minister enkele cijfers over het dienstenchequestelsel in herinnering. Bijna 800.000 Vlamingen gebruiken samen jaarlijks bijna 90 miljoen dienstencheques. Meer dan 100.000 werknemers zijn in het stelsel aan de slag, waarvan meer dan 95 procent vrouwen. Het gaat vaak om mensen die het moeilijker hebben op de arbeidsmarkt. De overheidsbijdrage voor dit systeem bedraagt op jaarbasis in totaal ongeveer 1,5 miljard euro. Het spreekt voor zich dat de overheid moet toezien op de correcte besteding van die middelen. Gebruikers die het systeem misbruiken of zich onbehoorlijk gedragen, moeten tijdelijk het recht op dienstencheques verliezen. Huidig sanctiemechanisme Momenteel kent de regelgeving al sanctiemechanismen voor de niet-naleving van regels door de erkende dienstenchequeondernemingen. Die kunnen los van de gebruiker worden opgelegd. Hoewel de erkende onderneming als werkgever gezag uitoefent over haar werknemers vindt het overgrote deel van de prestaties plaats in de privéwoning van de gebruiker, wat de werknemers in een kwetsbare positie plaatst. Daarom is het van belang dat ook de gebruikers de regels goed naleven. Een stok achter de deur in het geval van misbruiken is zeker nodig. Vandaag zijn er al een aantal sancties voor de gebruiker mogelijk, namelijk een strafrechtelijke of administratieve geldboete, een terugvordering en een uitsluiting uit het stelsel. Die straffen gelden echter alleen als er sprake is van een overtreding samen met de onderneming en als het opzet in hoofde van de gebruiker kan worden bewezen. Indien er een inbreuk wordt gepleegd door de gebruiker zonder medewerking van de dienstencheque-onderneming kan de overheid niet ingrijpen. De bewijslast is daardoor bijna onmogelijk hoog. Daarom is volgens de minister een decretale aanpassing nodig om gebruikers te responsabiliseren. Inhoud van het ontwerp van decreet Artikel 1 van het ontwerp behoeft weinig uitleg. De dienstencheques zijn een gewestaangelegenheid. Artikel 2 vervangt artikel 3bis van de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen met de sanctiebepalingen voor gebruikers. Het eerste lid van het nieuwe artikel 3bis geeft aan in welke gevallen een gebruiker in Vlaanderen het recht op dienstencheques kan verliezen. Ten eerste blijft de mogelijkheid behouden om een gebruiker te straffen die opzettelijk deelneemt aan een inbreuk gepleegd door een dienstenchequeonderneming. Ten tweede wordt het misbruik van de dienstencheques toegevoegd als grond voor sanctionering van de gebruiker. Het gaat over het gebruik van dienstencheques voor verboden activiteiten, voor prestaties voor niet-gezinsleden en zonder dat er werkelijke prestaties tegenover staan. Ten derde wordt, in lijn met het advies van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen (SERV) bij het vorige ontwerp van decreet, in geval van geweld, pesterijen of ongewenst seksueel gedrag tegen de huishoudhulp, de gebruiker eveneens uitgesloten van het stelsel. Het Algemeen Christelijk Vakverbond …