Over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator #1797

ingediend op1797 (2022-2023) – Nr. 4 2 oktober 2023 (2023-2024) verzendcode: LEE Advies van de Milieu- en Natuurraad van Vlaanderen over het voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Wilfried Vandaele, Tinne Rombouts en Inez De Coninck over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator Documenten in het dossier: 1797 (2022-2023) Nr. 1: Voorstel van decreet Nr. 2: Advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit Nr. 3: Advies van de Vlaamse Regulator van de Elektriciteits- en Gasmarkt Vlaams Parlement Vlaams Parlement1797 (2022-2023) – Nr. 4 3 Stroomlijnen naar een sterke regulator Stroomlijnen naar een sterke regulator Advies over de eengemaakte Vlaamse Nutsregulator Advies over het Voorstel van decreet over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator én over het Ontwerp van decreet houdende wijziging van het Energiedecreet wat betreft de kerntaken van de VREG in functie van de hervorming tot één overkoepelende Vlaamse nutsregulator Datum van goedkeuring 28/09/2023 Datum goedkeuring SERV 2/10/2023 Volgnummer 2023| 031 Coördinator + e-mailadres Wim Van Gils, wim.van.gils@minaraad.be Co-auteur + e-mailadres Annemie Bollen, abollen@serv.be Julien Matheys, jmatheys@serv.be MINARAAD ~&mi l ieu & natuur Vlaanderen Is omgevingsbewust • ••• • • • • • • • • • ••• SERVsterk door overleq Minaraad, advies , 28/09/2023 2 Inhoudstafel Inhoudstafel ....................................................................................................................................... 4 Krachtlijnen ........................................................................................................................................ 5 Procesbeschrijving.............................................................................................................................. 6 1 Welkom aan een sterke, geïntegreerde nutsregulering .................................................... 7 1.1 Werk verder aan de versterking en integratie van nutsregulering .................. 7 1.2 Vervul de randvoorwaarden voor één regulator ............................................. 8 2 Verhelder en verlicht een eventuele integratie van structuren ........................................ 9 2.1 Klaar kerntakendebatten eerst uit ................................................................... 9 2.2 Verbeter de integratie van de regulering van de watersector ....................... 10 2.3 Geef vertrouwen met werkbaar bestuur en garandeer onafhankelijkheid ... 12 3 Vergroot in ieder geval de slagkracht .............................................................................. 13 3.1 Leg linken met bredere beleidsdoelen ........................................................... 13 3.2 Garandeer sluitend toezicht op investeringsplannen .................................... 14 3.3 Versterk het financieel toezicht ..................................................................... 15 3.4 Verstevig de capaciteit ................................................................................... 16 4 Integreer sterker investeringsplanning, databeheer en inhoud...................................... 17 4.1 Bed de VNR in in een meer integrale infrastructuurplanning ........................ 17 4.2 Verrijk, deel en verbeter databanken ............................................................ 18 4.3 Integreer inhoudelijk ...................................................................................... 19 5 Breng legistieke verbeteringen aan ................................................................................. 19 5.1 Stem beter af met de waterwetgeving........................................................... 19 5.2 Vermijd lange, onvolledige lijsten van taken en bevoegdheden ................... 20 Bibliografie ....................................................................................................................................... 21 Krachtlijnen De SERV en de Minaraad zijn voorstanders van een sterke en geïntegreerde nutsregulering, vooral als regulatoren zo beter de maatschappelijke belangen kunnen bewaken en synergieën en efficiëntievoordelen kunnen helpen realiseren. De raden vragen wel dat ervoor gezorgd wordt dat de voorgestelde Vlaamse nutsregulator (VNR), waarin de waterregulator van de VMM en de VREG samengevoegd worden, ook in de praktijk aan die verwachtingen beantwoordt. Daarvoor moeten nog enkele randvoorwaarden voor een vlotte integratie van de regulering vervuld worden en moet er meer focus liggen op echte efficiëntiewinsten. Meer is dus nodig om te zorgen dat de voordelen van de eenmaking van nutsregulatoren ten volle gerealiseerd worden. Vooraleer de regulatoren te integreren, moeten volgens de raden de randvoorwaarden hiervoor vervuld worden. Ze vragen om dringend de kerntakendebatten uit te klaren en de taken van de VNR beter af te bakenen ten opzichte van die van de VMM en VEKA. De capaciteit van de VNR verdient versterking, vooral omdat slechts een klein deel van de VMM-expertise naar de VNR gaat en omdat toezicht op investeringsplannen en financieel toezicht binnen de VREG sowieso nog versterking verdienden. Het werkingskader van de VNR moet ook sterker gelinkt worden aan de bredere beleidsdoelen waarbinnen de nutssectoren moeten werken, om voldoende slagkracht te kunnen garanderen. Toezicht op de VNR wordt best uitsluitend bij het Vlaams parlement geplaatst. Ook dient er gekeken te worden naar de introductie van de expertenraad en de garanties voor de onafhankelijkheid van de VNR. Volgens de Minaraad en de SERV moet de integratie van nutsregulering meer focus leggen op grote efficiëntiewinsten. Voor efficiëntiewinsten in de regulering dient de achterliggende sectorale regelgeving beter afgestemd worden. Voor efficiëntiewinsten in infrastructuurinvesteringen moet de VNR meewerken aan een meer geïntegreerde infrastructuurplanning die synergieën garandeert, ook met investeringen in kabel, glasvezel, wegen, … . Voor een …