Over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator #1797

ingediend op1797 (2022-2023) – Nr. 3 18 september 2023 (2022-2023) verzendcode: LEE Advies van de Vlaamse Regulator van de Elektriciteits- en Gasmarkt over het voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Wilfried Vandaele, Tinne Rombouts en Inez De Coninck over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit Vlaams Parlement1797 (2022-2023) – Nr. 3 3 1/5218/09/2023ADV-2023-07 van de VREG van 18 september 2023 met betrekking tot het Voorstel van decreet over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator Advies 2/5218/09/2023ADV-2023-07 Inhoud 1. Inleiding ......................................................................................................................... 6 2. Omvorming VREG tot Vlaamse Nutsregulator ................................................................. 6 3. Respect voor onafhankelijkheidsvereisten...................................................................... 7 3.1. Toezicht door het Vlaams Parlement .............................................................................. 7 3.2. Voorstel ter verbetering ................................................................................................. 7 4. Een daadkrachtige regulator vergt een goede governance ............................................ 10 4.1. Huidige vs. nieuwe governance .................................................................................... 10 4.2. Raad van bestuur ......................................................................................................... 11 4.3. College van directeurs .................................................................................................. 13 4.3.1. Een daadkrachtige regulator vergt een goede governance ................................................ 13 4.3.2. Voorgestelde nieuwe governance ....................................................................................... 13 4.3.3. Voorstellen ter verbetering ................................................................................................. 17 4.4. Expertenraad................................................................................................................ 18 4.4.1. Voorgestelde regeling ......................................................................................................... 18 4.4.2. Voorstellen ter verbetering ................................................................................................. 19 5. Verduidelijk taakverdeling Vlaamse Nutsregulator vs. VMM inzake water ................... 21 5.1. Vooropgestelde taken van de Vlaamse Nutsregulator inzake water.............................. 21 5.2. Probleempunten hierbij in het Voorstel van decreet .................................................... 25 5.2.1. De voorsteltekst gaat voorbij aan taken VMM in bestaande sectorale regelgeving .......... 25 5.2.2. De decreetgever dient de bevoegdheden van de Vlaamse Nutsregulator en VMM te bepalen, niet de Vlaamse Regering.................................................................................................. 28 5.3. De ruime nieuwe taken inzake water noodzaken een verhoogde personeelsinzet ........ 29 5.4. Voorstellen ter verbetering .......................................................................................... 30 3/5218/09/2023ADV-2023-07 5.4.1. Maximaal benutten van kennis en expertise VREG inzake tariefregulering ....................... 30 5.4.2. Bijkomende taken uitsluitend te bepalen door decreetgever ............................................ 37 5.4.3. Onverenigbaarheden accurater te omschrijven ................................................................. 37 5.4.4. Administratieve sanctiebevoegdheid bij Vlaamse Nutsregulator i.p.v. VMM .................... 40 5.4.5. Wetgevingstechnische verbeterpunten .............................................................................. 41 6.Nood aan zekerheid over nodige mensen en middelen ......................................................... 44 7.Andere bedenkingen ............................................................................................................ 46 7.1. Behoud afkorting VREG (art. 3) ......................................................................................... 46 7.2. Taken (art. 5) .................................................................................................................... 46 7.3. Bevoegdheden (art. 6) .......................................................................................................47 7.4. Doelstellingen (art. 7) ........................................................................................................47 7.5. Samenwerking en gegevensuitwisseling met andere instanties en regulatoren (art. 6, §2, 7° en 10°, art. 14, tweede lid, 4° en art. 19) ................................................................................... 48 7.7. Bemiddeling en geschillenbeslechting (art. 5, 3°, art. 65-67 en art. 85-87) .......................... 50 8.Samenvatting ....................................................................................................................... 53 4/5218/09/2023ADV-2023-07 1. Inleiding De VREG ontving op 20 juli 2023 van de voorzitter van het Vlaams Parlement de vraag om binnen een termijn van 60 dagen een advies te verlenen over een Voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Wilfried Vandaele, Tinne Rombouts en Inez De Coninck over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator (hierna “Voorstel van decreet”). Dit advies werd opgesteld met instemming van de raad van bestuur van de VREG. 2. Omvorming VREG tot Vlaamse Nutsregulator In uitvoering van het Vlaams Regeerakkoord wenst men via dit Voorstel van decreet een overkoepelende Vlaamse Nutsregulator voor netgebonden infrastructuur te …