Tot wijziging van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft specifieke regelingen voor de toegang tot bestuursdocumenten #2012

Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet – Nr. 2: Amendement 18 maart 2024 (2023-2024) Verslag namens de Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën, Begroting en Justitie uitgebracht door Philippe Muyters over het ontwerp van decreet tot wijziging van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft specifieke regelingen voor de toegang tot bestuursdocumenten ingediend op verzendcode: FIN — 1011 Brussel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Samenstelling van de Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën, Begroting en Justitie: Voorzitter: Steven Vandeput. Vaste leden: Arnout Coel, Maaike De Vreese, Andries Gryffroy, Philippe Muyters, Steven Vandeput; Adeline Blancquaert, Anke Van dermeersch, Wim Verheyden; Koen Van den Heuvel, Peter Van Rompuy; Willem-Frederik Schiltz, Maurits Vande Reyde; Celia Groothedde, Björn Rzoska; Ludwig Vandenhove. Plaatsvervangers: Veerle Geerinckx, Sarah Smeyers, Jeroen Tiebout, Wilfried Vandaele, Paul Van Miert; Filip Brusselmans, Yves Buysse, Johan Deckmyn; Stijn De Roo, Sofie Mertens; Marino Keulen, Bart Somers; Mieke Schauvliege, Jeremie Vaneeckhout; Thijs Verbeurgt. Toegevoegde leden: Jos D'Haese. INHOUD 1. Toelichting door minister-president Jan Jambon ........................................4 2. Bespreking ..........................................................................................6 2.1. Tussenkomst van Maaike De Vreese..................................................6 2.2. Tussenkomst van Wim Verheyden.....................................................6 2.3. Repliek van minister-president Jan Jambon........................................7 3. Stemmingen ........................................................................................7 Tekst aangenomen door de commissie...........................................................8 Op 12 maart 2024 besprak de Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën, Begroting en Justitie het ontwerp van decreet tot wijziging van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft specifieke regelingen voor de toegang tot bestuursdocumenten (Parl.St. Vl.Parl. 2023-24, nr. 2012/1). 1. Toelichting door minister-president Jan Jambon Voorliggend ontwerp van decreet strekt ertoe, via een aanvulling van artikel II.31 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, te vermijden dat bestaande dwingende wettelijke of decretale bepalingen die procedures vastleggen voor het verkrijgen van inzage in of afschriften van bestuursdocumenten, omzeild worden via de regelgeving over openbaarheid van bestuur. Anders gezegd wordt met dit ontwerp van decreet in het hoofdstuk ‘Toegang tot bestuursdocumenten’ van het Bestuursdecreet, uitdrukkelijk vastgelegd dat wettelijke bepalingen van Vlaanderen of van andere overheden, die specifieke toegangsbeperkingen opleggen voor specifieke bestuursdocumenten die tot hun materiële bevoegdheid behoren, moeten gerespecteerd worden door de Vlaamse en lokale overheidsinstanties, en vice versa. Met de herformulering van artikel II.39, tweede lid, wil de Vlaamse Regering meer rechtszekerheid scheppen over de verhouding tussen de openbaarheidsregelgeving en regelingen die de toegang tot bepaalde bestuursdocumenten beperken om rechtmatige belangen te beschermen. Een concreet voorbeeld hiervan is de toegang tot de rapporten die opgemaakt worden door de justitiehuizen. De justitieassistenten moeten namelijk in het kader van de strafuitvoering adviezen opmaken in verband met beslissingen over veroordeelden, zoals vervroegde invrijheidstelling, enkelbanden, bezoekregelingen, naleving van voorwaarden enzovoort. Die rapporten worden opgemaakt in opdracht van een gerechtelijke overheid en zijn bestemd om in een gerechtelijk of strafrechtelijk dossier opgenomen te worden. De federale wetgever heeft voorschriften vastgesteld voor inzage in het gerechtelijk of strafdossier waarbij de nodige waarborgen zijn geregeld voor de justitieassistenten op het vlak van veiligheid en de uitvoering van hun job. Men kan zich immers voorstellen dat sommige gedetineerden het niet positief opnemen als een negatieve beslissing wordt genomen over hun strafuitvoering en dat de positie van een justitieassistent precair wordt als betrokkene weet wie een voor hem/haar negatief advies heeft verleend. Men stelde echter vast dat meer een meer de Vlaamse procedure ‘openbaarheid van bestuur’ werd gebruikt om deze garanties uit het federale strafprocesrecht te omzeilen. Omgekeerd zullen andere overheden ook de beperkingen moeten respecteren die de Vlaamse decreetgever vastgesteld heeft op het vlak van openbaarheid van bestuur voor de materies die tot zijn bevoegdheid behoren. De Beroepsinstantie inzake de Openbaarheid van Bestuur heeft dit principe steeds toegepast in zijn uitspraken. Het wordt nu geëxpliciteerd in het Bestuursdecreet. Het is geenszins de bedoeling om een nieuwe uitzondering op het openbaarheidsprincipe te creëren. De bepaling strekt er alleen toe te voorkomen dat een beroep wordt gedaan op de Vlaamse openbaarheidsregeling om specifieke toegangsregelingen van andere overheden te omzeilen, of vice versa. Het is eigenlijk alleen een bevestiging van het lex-specialisbeginsel, namelijk dat specifieke regelingen voor de toegang tot bestuursdocumenten onverminderd van toepassing blijven, naast de generieke invulling van het grondwettelijke principe van openbaarheid van bestuur. Welke bepalingen die “de openbaarmaking van bestuursdocumenten verbieden of beperken” bedoelt men nu precies? Het gaat om bepalingen die ertoe strekken grondrechten, dikwijls de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, of het algemeen belang of de openbare orde te beschermen. Bijvoorbeeld om het geheim van het onderzoek te beschermen. In de memorie van toelichting worden een aantal voorbeelden genoemd: – bepalingen die de toegang regelen tot individuele gegevens in databanken van de overheid, zoals het bevolkingsregister, kadaster, het strafregister enzovoort; – voorschriften die opgelegd zijn om het geheim van het gerechtelijk …