Tot wijziging van het Mestdecreet, wat het invoeren van de mogelijkheid om adviescommissies op te richten en de afschaffing van de nutriëntenemissierechten-MVW betreft, en tot wijziging van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, wat het invoeren van overgangsmaatregelen voor vergunningen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof betreft (opschrift gewijzigd door de plenaire vergadering: ... tot wijziging van het Mestdecreet, wat het invoeren van de mogelijkheid om adviescommissies op te richten en de afschaffing van de nutriëntenemissierechten-MVW betreft) #1296

ingediend op1296 (2021-2022) – Nr. 3 8 juli 2022 (2021-2022) verzendcode: LEE Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet en over de amendementen op het voorstel van decreet van Wilfried Vandaele, Tinne Rombouts, Steven Coenegrachts, Arnout Coel, Bart Dochy en Freya Perdaens tot wijziging van het Mestdecreet, wat het invoeren van de mogelijkheid om adviescommissies op te richten en de afschaffing van de nutriëntenemissierechten-MVW betreft, en tot wijziging van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, wat het invoeren van overgangsmaatregelen voor vergunningen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof betreft Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Amendementen Vlaams Parlement ‡LW-AIHWQADEG-HBFJIVT‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 71.598/1 71.599/1 van 8 juli 2022 over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het Mestdecreet, wat het invoeren van de mogelijkheid om adviescommissies op te richten en de afschaffing van de nutriëntenemissierechten-MVW betreft, en tot wijziging van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, wat het invoeren van overgangsmaatregelen voor vergunningen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1296/1) (71.598/1) en amendementen (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1296/2) (71.599/1) Vlaams Parlement1296 (2021-2022) – Nr. 3 3 ‡LW-AIHWQADEG-HBFJIVT‡ 71.598/1 2/22 advies Raad van State 71.599/1 Op 30 mei 2022 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over - een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het Mestdecreet, wat het invoeren van de mogelijkheid om adviescommissies op te richten en de afschaffing van de nutriëntenemissierechten-MVW betreft, en tot wijziging van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, wat het invoeren van overgangsmaatregelen voor vergunningen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1296/1) (71.598/1); - amendementen op dat voorstel van decreet (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1296/2) (71.599/1). Het voorstel en de amendementen zijn door de eerste kamer onderzocht op 30 juni 2022. De kamer was samengesteld uit Marnix VAN DAMME, kamervoorzitter, Chantal BAMPS en Inge VOS, staatsraden, Michel TISON en Johan PUT, assessoren, en Greet VERBERCKMOES, griffier. Het verslag is uitgebracht door Kristine BAMS, eerste auditeur-afdelingshoofd. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 8 juli 2022. * ‡LW-AIHWQADEG-HBFJIVT‡ 71.598/1 71.599/1 advies Raad van State 3/22 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. STREKKING VAN HET VOORSTEL EN DE AMENDEMENTEN 2. Op 23 februari 2022 bereikte de Vlaamse Regering een akkoord over de aanpak van het stikstofprobleem, het zogenaamde Stikstofakkoord.2 3. Het om advies voorgelegde voorstel van decreet van het Vlaamse Gewest beoogt stappen te zetten in de aanpak van het stikstofprobleem. Hiertoe heft het voorstel de regeling waardoor landbouwbedrijven kunnen groeien via bedrijfsontwikkeling na bewezen mestverwerking (de nutriëntenemissierechten-MVW of NER-MVW) op (artikel 2 van het voorstel) en werkt het een overgangsregeling uit voor de bestaande NER-MVW (artikel 5). Daarnaast wordt de Vlaamse Regering gemachtigd om commissies op te richten die onderzoek doen naar en advies geven over duurzame teelt- en bemestingspraktijken en over aangelegenheden die betrekking hebben op omgevingseffecten, met inbegrip van emissies, ruimtelijke effecten en effecten op het klimaat en de biodiversiteit. Daarbij kan de Vlaamse Regering nadere regels vastleggen over onder meer de taken, de werking, de samenstelling, de presentiegelden en in voorkomend geval de vergoedingen voor externe leden van de commissies (artikelen 3 en 4). Ten slotte wordt de geldigheidsduur verlengd van de milieu- en omgevingsvergunningen van bestaande veehouderijen en mestverwerkingsinstallaties die afgelopen zijn of die aflopen in 2022 of 2023 en waarvoor, gelet op de stikstofproblematiek in speciale beschermingszones, nog geen nieuwe vergunningsaanvraag kan worden ingediend conform de nieuwe regels van de definitieve PAS3-regeling. De verlenging geldt ook voor vergunningen die in 2021 zijn afgelopen en waarvoor tijdig een hernieuwing werd aangevraagd (artikelen 6 en 7). Het voorgestelde decreet treedt in werking op de dag die volgt op de bekendmaking in het Belgisch Staatsblad (artikel 8, eerste lid). De artikelen 2 en 5 van het voorstel hebben uitwerking met ingang van 2 maart 2022 (artikel 8, tweede lid). 4. De voorgelegde amendementen nrs. 1 en 2 hebben betrekking op artikel 4 van het voorstel en strekken ertoe de Vlaamse Regering niet de mogelijkheid te geven, maar wel de verplichting op te leggen om onderzoeks- en adviescommissies op te richten en in nadere regels op dat vlak te voorzien. 1 Aangezien het om een voorstel van decreet en amendementen gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. 2 https://omgeving.vlaanderen.be/stikstofbeleid-pas-programmatorische-aanpakstikstof#paddle_components_text_block_265e4a64-c23c-46f4-ac03-e0213ac69305 3 PAS: Programmatische Aanpak Stikstof. ‡LW-AIHWQADEG-HBFJIVT‡ 71.598/1 4/22 advies Raad van State 71.599/1 ONDERZOEK VAN DE TEKST Artikelen 2 en 5 5. Artikel 2 van het voorstel heft hoofdstuk VI, afdeling III, met daarin de artikelen 35 tot 37, van het decreet van 22 december 2006 ‘houdende de bescherming van water tegen de verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen’ (hierna: Mestdecreet) op. Het betreft de regeling waardoor …