Tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid #192

Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet ingediend op 28 februari 2025 (2024-2025) Verslag namens de Commissie voor Leefmilieu, Natuur en Ruimtelijke Ordening uitgebracht door Bart Claes en Andy Pieters over het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid Samenstelling van de Commissie voor Leefmilieu, Natuur en Ruimtelijke Ordening: Voorzitter: Lydia Peeters. Vaste leden: Jurgen Callaerts, Andy Pieters, Hans Vanhoof, Sanne Van Looy; Bart Claes, Dries Devillé, Leo Pieters, Carmen Ryheul; Kris Verduyckt, Maxim Veys; Bart Dochy, Mien Van Olmen; Lydia Peeters; Debby Burssens; Mieke Schauvliege. Plaatsvervangers: Arnout Coel, Freya Perdaens, Tomas Roggeman, Eva Ryde; Yves Buysse, Frédéric Erens, Stefaan Sintobin, Wim Verheyden; Hannes Anaf, Conner Rousseau; Stijn De Roo, Kris Poelaert; Marianne Verhaert; Amina Vandenheuvel; Eva Platteau. INHOUD 1. Toelichting door minister Jo Brouns ....................................................... 4 1.1. Doel .......................................................................................... 4 1.2. Aanleiding .................................................................................. 4 1.3. Totstandkoming van het ontwerp van decreet ................................. 4 1.4. Remediëring via validatie ............................................................. 5 2. Bespreking......................................................................................... 5 3. Stemming .......................................................................................... 6 Bijlage: zie de documentenfiche op www.vlaamsparlement.be Op 25 februari 2025 werd in de Commissie voor Leefmilieu, Natuur en Ruimtelijke Ordening het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid (Parl.St. Vl.Parl. 2024-25, nr. 192/1) besproken. De door minister Jo Brouns gebruikte presentatie bij de toelichting is terug te vinden op de documentenfiche van dit document op www.vlaamsparlement.be. 1. Toelichting door minister Jo Brouns Minister Jo Brouns legt namens de Vlaamse Regering een ontwerp van decreet met een heel ruime memorie van toelichting ter goedkeuring voor, maar toch kan het kort en bondig toegelicht worden. 1.1. Doel Het ontwerp van decreet valideert het VLAREM-besluit van 19 januari 1999 (Vlaams reglement betreffende de milieuvergunning) waarmee wijzigingen werden aangebracht aan VLAREM, dat op 1 juni 1995 als algemeen uitvoeringsbesluit van het decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid werd goedgekeurd. Het doel van de decretale validatie is om een rechtsvacuüm te remediëren zodat de rechtszekerheid hersteld kan worden in de vergunningverlening en bij de uitbating van inrichtingen die erdoor zouden kunnen worden getroffen. Die decretale validatie werd al op het einde van de vorige legislatuur in gang gezet. Ze was het gevolg van twee arresten van de Raad van State naar aanleiding van een procedureslag in een specifieke case. Daarbij stelde de Raad wettigheidsproblemen vast met betrekking tot het betrokken VLAREM-besluit van 1999. 1.2. Aanleiding Een arrest van 8 februari 2021 verklaarde een specifiek VLAREM-artikel van 1999 immers buiten toepassing omdat de verenigbaarheid met het standstillbeginsel onvoldoende was aangetoond bij de goedkeuring. Een arrest van 8 februari 2024 verklaarde dan weer het volledige VLAREM-besluit van 1999 buiten toepassing omdat destijds ten onrechte een spoedeisend advies zou zijn gevraagd aan en verleend door de afdeling Wetgeving van de Raad van State. Hoewel die twee arresten niet leidden tot de algehele vernietiging van het VLAREM- besluit van 1999, maar ‘louter’ tot het buiten toepassing verklaren ervan in het kader van een individueel geschil, geven zij sindsdien toch aanleiding tot rechtsonzekerheid, zowel voor uitbaters van al vergunde inrichtingen, als voor toekomstige inrichtingen. Dat onverwacht ontstane rechtsvacuüm vergt een ingrijpen om de rechtszekerheid in de vergunningverlening en bij de exploitatie van getroffen inrichtingen te verzekeren. 1.3. Totstandkoming van het ontwerp van decreet Het betrokken VLAREM-besluit van januari 1999 is een bijzonder omvangrijk besluit met driehonderd artikelen waaronder belangrijke wijzigingen aan VLAREM II, die sinds hun inwerkingtreding op 1 mei 1999 toegepast zijn in tal van vergunnings- en meldingsdossiers. Die bepalingen werden op hun beurt ook al (deels) bijgestuurd via talrijke latere wijzigingen van VLAREM II. Uit een screening bleek dat het besluit, dat al meer dan 25 jaar van toepassing is in het Vlaamse Gewest en waarop tal van verleende vergunningen steunen, ingrijpt in tal van sectoren, die zo geconfronteerd worden met een juridisch vacuüm en rechtsonzekerheid. En dit is niet alleen het geval voor motorcrossen, waarmee deze specifieke procedureslag was begonnen. Het gaat bijvoorbeeld ook om bepalingen over het houden van dieren en de opslag van mest, de beheersing van geluidshinder, luchtverontreiniging, de opslag van gevaarlijke producten en brandbare vloeistoffen, de productie van keramische producten, de uitbating van laboratoria en instellingen die belast zijn met de monsternemingen, ontledingen, proeven en onderzoekingen, de bestrijding van de luchtverontreiniging enzovoort. Mochten vergunningen die al jaren verleend zijn, op basis ervan aangevochten worden, kan er rechtsonzekerheid voor de exploitanten ontstaan en aansprakelijkheidsvorderingen ten aanzien van de overheid. 1.4. Remediëring via validatie De wijzigingen die door het VLAREM-besluit van 1999 doorgevoerd werden, zijn ondertussen verweven doorheen de tekst en de bijlagen van VLAREM II en werden in de loop van de voorbije 25 jaar regelmatig bijgestuurd. Latere wijzigingen bouwden voort op eerdere wijzigingen. Dat maakt het op dit moment wetgevingstechnisch uiterst complex om de juridische knoop te ontwarren door de vaststelling van nieuwe besluiten. De …