Tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur #735

verzendcode: BIN ingediend op 1 juli 2021 (2020-2021) Verslag namens de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering uitgebracht door Bart Tommelein en Jeremie Vaneeckhout over het voorstel van decreet van Tom Ongena, Nadia Sminate, Brecht Warnez, Paul Van Miert, Katrien Schryvers en Kris Van Dijck tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur Samenstelling van de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering: Voorzitter: Kris Van Dijck. Vaste leden: Maaike De Vreese, Nadia Sminate, Annabel Tavernier, Kris Van Dijck, Paul Van Miert; Yves Buysse, Chris Janssens, Sam Van Rooy; Katrien Partyka, Brecht Warnez; Tom Ongena, Bart Tommelein; An Moerenhout, Jeremie Vaneeckhout; Maxim Veys. Plaatsvervangers: Piet De Bruyn, Andries Gryffroy, Bert Maertens, Freya Perdaens, Elke Sleurs; Adeline Blancquaert, Guy D'haeseleer, Kristof Slagmulder; Jo Brouns, Koen Van den Heuvel; Stephanie D'Hose, Emmily Talpe; Meyrem Almaci, Celia Groothedde; Kurt De Loor. Toegevoegde leden: Lise Vandecasteele. Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Raad van State – Nr. 3: Motie houdende raadpleging Vlaamse Raad voor Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en Vlaamse Ouderenraad – Nr. 4: Amendementen – Nr. 5: In eerste lezing door de commissie aangenomen artikelen – Nr. 6: Verslag van de hoorzitting INHOUD 1. Toelichting door Tom Ongena .................................................................. 4 2. Algemene bespreking.............................................................................. 6 2.1. Tussenkomst van Tom Ongena .......................................................... 6 2.2. Tussenkomst van Immanuel De Reuse ................................................ 7 2.3. Tussenkomst van Brecht Warnez ....................................................... 9 2.4. Tussenkomst van Ann De Martelaer.................................................. 10 2.5. Tussenkomst van Kurt De Loor ........................................................ 11 2.6. Tussenkomst van Lise Vandecasteele ............................................... 14 2.7. Tussenkomst van Paul Van Miert ...................................................... 16 2.8. Tussenkomst van Kris Van Dijck ...................................................... 16 2.9. Aanvullende tussenkomsten ............................................................ 17 3. Artikelsgewijze bespreking .................................................................... 20 4. Tweede lezing ...................................................................................... 20 5. Eindstemming ...................................................................................... 22 6. Goedkeuring van het verslag ................................................................. 22 Gebruikte afkortingen ................................................................................ 23 Tekst aangenomen door de commissie......................................................... 24 De Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering besprak op 15, 28 en 29 juni en op 1 en 6 juli 2021 het voorstel van decreet tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur. (Deze vergaderingen werden als videoconferentie georganiseerd.) 1. Toelichting door Tom Ongena Tom Ongena zegt dat men met dit voorstel van decreet wil tegemoetkomen aan een vraag vanuit de publieke zorginstellingen. Het is de bedoeling hen meer mogelijkheden te geven om zich te versterken. Het is reeds lang zo dat er op het vlak van de zorg geen gelijk speelveld bestaat voor de publieke en private aanbieders. Het belangrijkste nadeel voor de publieke sector situeert zich vooral op het vlak van de fiscaliteit (btw en vennootschapsbelastingen), de sociale lasten en de subsidiëring. Veel lokale besturen en welzijnsinstellingen zijn op zoek naar manieren om nog efficiënter en performanter te kunnen opereren. Op die manier willen ze het hoofd bieden aan een aantal evoluties zoals de toenemende vergrijzing, zonder dat dit de samenleving financieel te veel belast, terwijl men toch concurrentieel kan blijven in een sector waarin steeds meer louter private spelers optreden. Het voorstel van decreet vertrekt vanuit die analyse en probeert daar een oplossing voor aan te reiken. Het betreft geen verplichting maar biedt wel een extra mogelijkheid voor welzijnsverenigingen om zich met meer gelijke wapens op de markt te begeven. Het voorstel van decreet maakt het voor de welzijnsvereniging met uitsluitend OCMW’s of gemeenten als deelgenoot mogelijk om een privaatrechtelijke vereniging (vzw) of een vennootschap op te richten of er in deel te nemen, met de mogelijkheid van terbeschikkingstelling van personeel en overdracht van erkenningen, subsidies en infrastructuur. Dit maakt het voor hen mogelijk om performanter te worden en de concurrentiepositie in de markt te verbeteren. Die decretale rechtsgrond maakt het voor de welzijnsvereniging mogelijk om met het expliciete goedvinden van het OCMW te handelen vanuit een privaatrechtelijke rechtsvorm voor de exploitatie van haar dienstverlening. Op die manier wil men enkele concurrentienadelen wegwerken, zoals bijvoorbeeld de taxshift, de rechtspositieregeling en de pensioenlast van de statutairen. Sommigen zien in dit voorstel van decreet een aanzet tot volledige commercialisering van de zorg. Tom Ongena stelt hen voor de tekst toch nog eens goed te lezen want het voorstel van decreet bevat heel wat waarborgen die maken dat er geen sprake is van een privatisering of commercialisering. Een eerste waarborg is dat zowel bij de oprichting als de toetreding, de goedkeuring nodig is van het besluit en de statuten, zowel door de OCMW’s die lid zijn van de welzijnsvereniging, als door de Vlaamse Regering. Het goedkeuringsdossier moet onder andere een grondige motiveringsnota bevatten, …