Tot wijziging van diverse wetten en decreten met het oog op de toepassing van het begrip gezagsfunctie in de rechtspositieregeling van het personeel van de diensten van de Vlaamse overheid (opschrift gewijzigd door de commissie: ... tot wijziging van de regelgeving met het oog op de toepassing van het begrip gezagsfunctie in de rechtspositieregeling van het personeel van de diensten van de Vlaamse overheid) #2002

ingediend op2002 (2023-2024) – Nr. 3 13 maart 2024 (2023-2024) verzendcode: BIN Verslag namens de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering uitgebracht door Yves Buysse en Jeroen Tiebout over het voorstel van decreet van Bart Tommelein, Paul Van Miert, Brecht Warnez, Kris Van Dijck, Katrien Partyka en Nadia Sminate tot wijziging van diverse wetten en decreten met het oog op de toepassing van het begrip gezagsfunctie in de rechtspositieregeling van het personeel van de diensten van de Vlaamse overheid Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Amendementen Samenstelling van de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering: Voorzitter: Kris Van Dijck. Vaste leden: Maaike De Vreese, Nadia Sminate, Annabel Tavernier, Kris Van Dijck, Paul Van Miert; Yves Buysse, Chris Janssens, Sam Van Rooy; Katrien Partyka, Brecht Warnez; Bob Savenberg, Bart Tommelein; Staf Aerts, An Moerenhout; Maxim Veys. Plaatsvervangers: Andries Gryffroy, Liesbeth Homans, Bert Maertens, Freya Perdaens, Elke Sleurs; Adeline Blancquaert, Guy D’haeseleer, Kristof Slagmulder; Koen Van den Heuvel, Hilâl Yalçin; Stephanie D’Hose, Emmily Talpe; Celia Groothedde, Jeremie Vaneeckhout; Kurt De Loor. Toegevoegde leden: Lise Vandecasteele. Vlaams Parlement2002 (2023-2024) – Nr. 3 3 INHOUD 1. Toelichting door Bart Tommelein .............................................................. 4 2. Algemene bespreking ............................................................................ 4 2.1. Tussenkomst van Paul Van Miert ........................................................ 4 2.2. Tussenkomst van Kurt De Loor .......................................................... 5 2.3. Tussenkomst van Brecht Warnez ....................................................... 5 2.4. Tussenkomst van Staf Aerts .............................................................. 5 3. Artikelsgewijze bespreking en stemming ................................................... 6 4. Stemming over het geheel ...................................................................... 8 Tekst aangenomen door de commissie .......................................................... 9 De Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering besprak op 5 maart 2024 het voorstel van decreet tot wijziging van diverse wetten en decreten met het oog op de toepassing van het begrip gezagsfunctie in de rechtspositieregeling van het personeel van de diensten van de Vlaamse overheid. 1. Toelichting door Bart Tommelein Bart Tommelein zegt dat het vijfsporenbeleid, dat op 19 januari 2024 voor een tweede maal principieel werd goedgekeurd door de Vlaamse Regering, van de contractuele tewerkstelling bij de Vlaamse overheid de standaardregel maakt en de vaste benoeming de uitzonderingsregel. In de toekomst zullen vaste benoemingen alleen kunnen voor zogenaamde gezagsfuncties. Het gaat om functies waarbij de eenzijdig bindende beslissingsbevoegdheid ten aanzien van derden rechtstreeks voortvloeit uit de functie en aan de grondrechten van derden raakt. Die bevoegdheden moeten bij decreet toegewezen zijn aan de functie van specifieke personeelsleden. Om die functies vast te stellen mandateerde de Vlaamse Regering op 14 juli 2023 in het kader van de onderhandelingen betreffende het vijfsporenbeleid de gemachtigd onderhandelaar om een gezamenlijke werkgroep te organiseren met de vertegenwoordigers van de vakorganisaties en de Vlaamse Regering die tot voorstellen kon komen om de lijst van gezagsfuncties op te maken. Naast de lijst van gezagsfuncties opgenomen als bijlage 1 bij het besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het Vlaams personeelsstatuut van 13 januari 2006 wat betreft de modernisering van het hr-beleid, de gezagsfuncties, het topen middenkader en het loopbaanbeleid, werd ook een lijst vastgesteld van functies waarbij de bevoegdheid die raakt aan de grondrechten van derden nog toegewezen is aan een instantie en niet aan de functie van specifieke personeelsleden. Via voorliggend voorstel van decreet wordt de sectorale regelgeving aangepast zodat die bevoegdheden worden toegewezen aan de functie van een of meerdere specifieke personeelsleden. Zo wordt een solide basis gecreëerd voor een uniforme en consistente toepassing van het begrip gezagsfunctie over alle diensten van de Vlaamse overheid. De voorgestelde wijzigingen brengen de decretale basis in lijn met de praktijk en honoreren de autonomie van de betrokken personeelsleden bij de uitoefening van de beslissingsbevoegdheden, weliswaar altijd binnen het beleidskader zoals opgesteld door de Vlaamse Regering of de hiërarchie. De spreker licht kort de ingediende amendementen toe. Het gaat om louter legistieke aanpassingen en correcties. 2. Algemene bespreking 2.1. Tussenkomst van Paul Van Miert Paul Van Miert geeft aan dat Bart Tommelein alles goed duidde. De meerderheidspartijen hadden van bij de start van de zittingsperiode de ambitie om een omslag te maken in de richting van een nieuwe aanpak binnen de Vlaamse overheid, om van de contractualisering van het overheidspersoneel een speerpunt te maken en zo te komen tot een juridisch statuut. De Vlaamse Regering legt nu de laatste hand aan die basisfilosofie. De spreker heeft herhaaldelijk gewezen op het belang van de maatregelen binnen het vijfsporenbeleid om als overheid competitief te blijven op de arbeidsmarkt. De jacht op talent is lastig en de overheid kan niet achterblijven. Men moet de opdeling tussen contractuelen en statutairen durven te overstijgen. Er blijven evenwel uitzonderingen mogelijk voor de gezagsfuncties. Daar moeten de statutaire functies worden behouden. Via het voorstel van decreet worden de sectorale regelgevingen op elkaar afgestemd zodat er voldoende rechtszekerheid is om de gelijke behandeling voor vergelijkbare functies binnen de overheid te garanderen. Het voorstel van decreet zorgt ook voor de nodige duidelijkheid over het begrip gezagsfunctie. 2.2. Tussenkomst van Kurt De …