Tot wijziging van het decreet van 27 maart 2009 betreffende radio-omroep en televisie tot gedeeltelijke uitvoering van de digitaledienstenverordening #1907

Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet verzendcode: CUL ingediend op 16 januari 2024 (2023-2024) Verslag namens de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media uitgebracht door Manuela Van Werde over het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 27 maart 2009 betreffende radio-omroep en televisie tot gedeeltelijke uitvoering van de digitaledienstenverordening Samenstelling van de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media: Voorzitter: Meyrem Almaci. Vaste leden: Cathy Coudyser, Marius Meremans, Freya Perdaens, Wilfried Vandaele, Manuela Van Werde; Filip Brusselmans, Johan Deckmyn, Klaas Slootmans; Karin Brouwers, Orry Van de Wauwer; Steven Coenegrachts, Stephanie D'Hose; Meyrem Almaci, Jeremie Vaneeckhout; Hannes Anaf. Plaatsvervangers: Andries Gryffroy, Kathleen Krekels, Philippe Muyters, Kris Van Dijck, Karl Vanlouwe; Immanuel De Reuse, Jan Laeremans, Ilse Malfroot; Maaike De Rudder, Tinne Rombouts; Bob Savenberg, Bart Tommelein; Björn Rzoska, Tine Van den Brande; Katia Segers. Toegevoegde leden: Onno Vandewalle. INHOUD I. Algemene bespreking ........................................................................... 4 1. Toelichting ................................................................................... 4 1.1. Situering .............................................................................. 4 1.2. Bevoegdheidsverdeling .......................................................... 5 1.3. Om te zetten bepalingen ........................................................ 5 1.4. Digitaledienstencoördinator .................................................... 6 2. Bespreking in de commissie ........................................................... 7 2.1. Klaas Slootmans ................................................................... 7 2.2. Karin Brouwers ..................................................................... 8 2.3. Katia Segers ......................................................................... 9 2.4. Meyrem Almaci ..................................................................... 9 2.5. Antwoordenronde................................................................ 10 2.6. Aanvullende vragen en antwoorden ....................................... 12 II. Artikelsgewijze bespreking en stemming ............................................... 14 III. Eindstemming ................................................................................... 14 Gebruikte afkortingen ................................................................................ 15 Op donderdag 14 december 2023 en donderdag 11 januari 2024 behandelde de Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 27 maart 2009 betreffende radio-omroep en televisie tot gedeeltelijke uitvoering van de digitaledienstenverordening. I. Algemene bespreking 1. Toelichting 1.1. Situering Minister Benjamin Dalle situeert het voorliggende ontwerp van decreet in de uitvoering van de digitaledienstenverordening, ook gekend als de DSA. Op 27 oktober 2022 is verordening 2022/2065 van het Europees Parlement gepubliceerd in het publicatieblad van de Europese Unie. De DSA zelf is een zeer lijvig document, dat de minister niet in detail zal toelichten. Hij vermeldt de belangrijkste aandachtspunten. De DSA is de meest geavanceerde en gedetailleerde wetgeving ter wereld voor de reglementering van socialemediaplatormen en houdt volgens de minister een grote vooruitgang in. Nu zijn de Belgische en Vlaamse implementaties aan de orde. Het voorliggende ontwerp van decreet staat in voor de Vlaamse uitvoering ervan. In het algemeen dient de DSA twee doelen: − het creëren van een veilige onlineomgeving voor digitale gebruikers en bedrijven; − het beschermen van de grondrechten in de digitale ruimte. Dit realiseert de DSA door nieuwe regels vast te stellen voor onder meer: − de bestrijding van illegale online-inhoud, met respect voor het Handvest van de Grondrechten; − de aanpak van maatschappelijke risico’s online; − de transparantie van onlineplatformen; − een verscherpt toezicht. Alle onlinetussenpersonen die hun diensten op de eengemaakte markt aanbieden, moeten aan de nieuwe regels voldoen, ongeacht of ze binnen of buiten de EU zijn gevestigd. De regels zijn asymmetrisch vormgegeven, wat betekent dat ondernemingen verplichtingen hebben die in verhouding staan tot de aard van hun diensten en hun omvang en impact: aan zeer grote onlineplatformen, de zogenaamde VLOP’s, en zeer grote zoekmachines worden strengere eisen gesteld. De DSA verplicht de platformen niet alleen tot meer transparantie, maar stelt hen ook verantwoordelijk voor illegale inhoud die via hen wordt verspreid. Ze voert de verplichting in om snel te reageren, met inachtneming van de grondrechten. Het gaat hier over het mechanisme van kennisgeving en actie. In de context van de Russische agressie in Oekraïne en de bijzondere impact op de manipulatie van online-informatie introduceert de DSA voorts een crisisresponsmechanisme. Door dat mechanisme kan men het effect van VLOP-activiteiten op een crisis analyseren en snel beslissen over evenredige en doeltreffende maatregelen om de eerbiediging van de grondrechten te waarborgen. De EU-lidstaten moeten nagaan of er eigen rechtsregels met de DSA in strijd zijn, en die in dat geval aanpassen. Ze mogen geen aanvullende nationale eisen stellen of in stand houden die verband houden met aangelegenheden binnen het toepassingsgebied van de DSA, tenzij de verordening daarin uitdrukkelijk voorziet. Daardoor is maar op een beperkt aantal vlakken een actief regelgevend optreden vereist. 1.2. Bevoegdheidsverdeling Minister Dalle noemt de bevoegdheidsverdeling binnen België voor de DSA- uitvoering vrij complex. Zijn uitleg daarover zal veeleer technisch zijn. Er bestaat immers nog onenigheid over die verdeling tussen de Federale Staat en de gemeenschappen. Volgens de bevoegdheidsverdeling binnen België vallen tussenhandeldiensten onder de …