Betreffende het realisatiegerichte instrumentarium #194

verzendcode: LEE Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet – Nr. 2: Verslag van de hoorzittingen – Nr. 3 en 4: Amendementen – Nr. 5: Advies van de Raad van State 24 maart 2021 (2020-2021) Advies van de Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens over een amendement op het ontwerp van decreet betreffende het realisatiegerichte instrumentarium ingediend op — 1011 B russel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens, autonome dienst met rechtspersoonlijkheid tekst Amendement op het ontwerp van decreet van van het Vlaams Parlement titel betreffende het realisatiegerichte instrumentarium roepnaam (Instrumentendecreet Omgeving) datum Versie ingediend bij Vlaams Parlement op 9 december 2020 De Vlaamse Toezichtcommissie (hierna "de VTC"); Gelet op het decreet van 18 juli 2008 betreffende het elektronische bestuurlijke gegevensverkeer (hierna: “het egovdecreet”), inzonderheid artikel 10/4,, §1; Gelet op de Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad Van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (hierna AVG), inzonderheid artikel 36, 4, artikel 57, 1, c) en artikel 58, 3; Gelet op de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens (hierna “WVG”); Gelet op het verzoek om advies van 22 februari 2021 van mevrouw Liesbeth Homans, voorzitster van het Vlaams Parlement, ontvangen door de VTC op 23 februari 2021; Brengt op 2 maart 2021 het volgend advies uit: I. VOORWERP VAN DE ADVIESAANVRAAG 1. De voorzitster van het Vlaams Parlement (hierna “de Adviesvrager”) verzocht bij brief van 22 februari 2021 om het advies van de Vlaamse Toezichtcommissie (hierna “VTC”) over een amendement op het ontwerp van decreet betreffende het realisatiegerichte instrumentarium (hierna “het Ontwerp”). 2. Aangezien de adviesbevoegdheid van de VTC op grond van artikel 10/4, § 1 van het e-govdecreet betrekking heeft op de verwerkingen van persoonsgegevens, is haar adviesverlening hiertoe beperkt. Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens Advies wetgeving VTC nr. 2021/20 van 2 maart 2021 betreffende VTC/A/W/2021/20/AT. Context 3. De voorbije jaren zijn er verschillende decretale en reglementaire initiatieven genomen op het vlak van realisatiegerichte en grondgebonden instrumenten. Het Ontwerp beoogt een duidelijk kader te scheppen voor de realisatiegerichte en grondgebonden instrumenten, meer bepaald met het oog op een optimaal gebruik van onroerende goederen binnen de doelstellingen van het omgevingsbeleid (zoals vermeld in artikel 1.1.4 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (hierna: VCRO) en artikel 1.2.1 van het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’). 4. Het Ontwerp dat voorligt is grotendeels een herneming van de tekst van het voorontwerp van het decreet ‘betreffende het realisatiegerichte instrumentarium’. Een aantal bepalingen en “instrumenten”, zoals de “verscherpte” motiveringsplicht, de invoering van een planbatenheffing voor ruimtelijke uitvoeringsplannen (“RUP’s”) die een verhoogde dichtheid mogelijk maken, de activiteitenconvenanten en -contracten en de verhandelbare ontwikkelingsrechten, werden echter geschrapt. Voor het overige bleef de tekst grotendeels ongewijzigd. 5. Het Ontwerp moet de nodige tools voorzien voor overheden en andere actoren, die bezig zijn met ruimtelijke ontwikkelingen, om te komen tot effectieve realisatie van hun ruimtelijke projecten. II. ONDERZOEK VAN DE ADVIESAANVRAAG 1. Voorafgaande toelichting 6. Er lijkt noch bij de VTC noch bij de voormalige Commissie voor de Bescherming van de Persoonlijke Levenssfeer advies te zijn gevraagd over deze regeling van mededeling van persoonsgegevens n.a.v. het voorontwerp dat nu vervangen wordt. De Adviesvrager heeft zelf geen artikelen aangeduid die de verwerking van persoonsgegevens betreffen. De VTC bespreekt bijgevolg de artikelen die haar relevant lijken in de context van de verwerking van persoonsgegevens. 7. De VTC stelt vast dat de personen van wie gegevens worden verzameld en uitgewisseld de volgende zijn: aanvragers of begunstigden van welbepaalde maatregelen en leden van de landcommissie. 8. Het gaat dus om de verwerking van persoonsgegevens en de VTC gaat daarom na in hoeverre het Ontwerp en de bestaande decreten in lijn liggen met de principes van het gegevensbeschermingsrecht. 2. Kwaliteit van de regelgevende grondslag 9. Elke verwerking van persoonsgegevens moet rechtmatig zijn. Het komt de Adviesvrager toe om erover te waken dat elke verwerking die in onderhavige context zal plaatsvinden, – en dit ook voor de bestaande wet- en regelgeving - een rechtvaardigingsgrond vindt in artikel 6 AVG1, en dat de in randnummer 11 opgesomde elementen in de regelgeving opgenomen worden2. 10. De VTC wenst in herinnering te brengen dat elke overheidsinmenging in de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, zoals gewaarborgd door artikel 8 van het EVRM en artikel 22 van de Grondwet, moet worden voorgeschreven in 'voldoende precieze wettelijke bepaling' die beantwoordt aan een dwingende maatschappelijke behoefte en evenredig is met de nagestreefde doelstelling. In een dergelijke precieze wettelijke bepaling moeten de essentiële elementen van de met de overheidsinmenging gepaard gaande verwerkingen van persoonsgegevens omschreven zijn. 3 1 Wat ook de mogelijkheid van de verwerkingen ervan beperkt. 2 Minstens in de Memorie van Toelichting had moeten verduidelijkt worden welke rechtvaardigingsgrond de opstellers inroepen. 3 Zie DEGRAVE, E, "L’é-gouvernement et la protection de la vie privée – Légalité, transparance et contrôle", Collection du CRIDS, Larcier, Brussel, 2014, p. 161 e.v. (zie o.m. : EHRM, arrest Rotaru c. Roumania, 4 mei 2000); Zie …