Tot wijziging van diverse decreten over de vrijwillige samenvoeging van gemeenten op 1 januari 2025, wat het behoud van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten betreft #2143

Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet verzendcode: BIN ingediend op 24 april 2024 (2023-2024) Verslag namens de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering uitgebracht door Bob Savenberg over het voorstel van decreet van Bart Tommelein, Paul Van Miert, Koen Van den Heuvel, Kris Van Dijck, Brecht Warnez en Steven Vandeput tot wijziging van diverse decreten over de vrijwillige samenvoeging van gemeenten op 1 januari 2025, wat het behoud van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten betreft Samenstelling van de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering: Voorzitter: Kris Van Dijck. Vaste leden: Maaike De Vreese, Nadia Sminate, Annabel Tavernier, Kris Van Dijck, Paul Van Miert; Yves Buysse, Chris Janssens, Sam Van Rooy; Katrien Partyka, Brecht Warnez; Bob Savenberg, Bart Tommelein; Staf Aerts, An Moerenhout; Maxim Veys. Plaatsvervangers: Andries Gryffroy, Liesbeth Homans, Bert Maertens, Freya Perdaens, Elke Sleurs; Adeline Blancquaert, Guy D'haeseleer, Kristof Slagmulder; Koen Van den Heuvel, Hilâl Yalçin; Stephanie D'Hose, Emmily Talpe; Celia Groothedde, Jeremie Vaneeckhout; Kurt De Loor. Toegevoegde leden: Lise Vandecasteele. INHOUD 1. Toelichting door Bart Tommelein ............................................................ 4 2. Algemene bespreking ........................................................................... 6 2.1. Tussenkomst van Kurt De Loor ...................................................... 6 2.2. Tussenkomst van Paul Van Miert .................................................... 6 2.3. Tussenkomst van Koen Van den Heuvel .......................................... 6 2.4. Tussenkomst van Yves Buysse ....................................................... 7 2.5. Tussenkomst van Bart Tommelein .................................................. 7 3. Artikelsgewijze bespreking en stemming ................................................. 7 4. Stemming over het geheel .................................................................... 7 De Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering besprak op 23 april 2024 het voorstel van decreet tot wijziging van diverse decreten over de vrijwillige samenvoeging van gemeenten op 1 januari 2025, wat het behoud van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten betreft. 1. Toelichting door Bart Tommelein Op 17 april 2024 werden er dertien samenvoegingsdecreten door het Vlaams Parlement goedgekeurd, aldus Bart Tommelein. Door die dertien fusietrajecten zullen er op 1 januari 2025 28 gemeenten fusioneren. Een gevolg van een vrijwillige samenvoeging van gemeenten is dat die gemeenten op de dag van de samenvoeging worden opgeheven. Er wordt vervolgens een nieuwe entiteit opgericht: een nieuwe gemeente. Dat brengt ook de oprichting van twee nieuwe rechtspersonen met zich mee: een voor de nieuwe gemeente en een voor het OCMW dat de nieuwe gemeente zal bedienen. Dat betekent dat die nieuwe gemeente administratief volledig moet worden heropgebouwd. Tijdens de evaluaties van de zeven fusietrajecten uit de vorige zittingsperiode en tijdens de besprekingen van de regelgeving over fusies aan het begin van de huidige zittingsperiode werd dat nooit in vraag gesteld. Er werd dus nooit stilgestaan bij het feit dat men door middel van een andere wijze van samenvoeging voor administratief eenvoudigere fusies zou kunnen zorgen. Ondertussen zijn verschillende lokale besturen volop bezig met het treffen van de nodige voorbereidingen. Een fusie is een heel complexe operatie. Het gaat om een veranderingstraject waarbij heel wat juridische en organisatorische aspecten komen kijken. In heel dat proces werd zowel vanuit het fusietraject Hasselt-Kortessem als het fusietraject Antwerpen-Borsbeek de vraag gesteld waarom de rechtspersoonlijkheid van respectievelijk Hasselt en Antwerpen niet behouden kon blijven. De reden van de vraag had voornamelijk te maken met praktische overwegingen, meer bepaald over het ICT-systeem en de ICT-omgevingen van Hasselt en Antwerpen. Een nieuwe rechtspersoon betekent dat het overgrote deel van de bestaande ICT- systemen en omgevingen vervallen en er dus nieuwe omgevingen zouden moeten worden opgezet voor heel wat softwarepakketten. Dat werd bij het fusieteam van het Agentschap Binnenlands Bestuur (ABB) aangekaart. Op vraag van de lokale besturen in de dertien fusietrajecten heeft ABB een impactanalyse uitgevoerd van de gevolgen van een vrijwillige samenvoeging met het behoud van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten. Bij die vorm van samenvoeging blijft een van de samenvoegende gemeenten behouden en wordt die aangewezen als rechtsopvolger van de samenvoegende gemeente of de gemeenten die worden opgeheven. Uit de impactanalyse van ABB bleek dat het behouden van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten heel wat voordelen met zich meebrengt. Die impactanalyse staat sinds 22 april 2024 ook op de website van ABB. Zowel op het niveau van de samenvoegende gemeenten als op het niveau van de verschillende betrokken Vlaamse en federale administraties vallen er heel wat administratieve lasten weg. Het behoud van de rechtspersoonlijkheid van een van de samenvoegende gemeenten zorgt ook voor een betekenisvolle kostenbesparing. Dat heeft onder meer te maken met het behoud van de ondernemingsnummers in het onderzochte scenario, en daarmee samenhangend ook het behoud van de btwnummers en de OVO-code. Daardoor zal er geen nieuwe omgeving moeten worden opgezet voor heel wat softwarepakketten van de samenvoegende gemeente waarvan de rechtspersoonlijkheid behouden blijft. De samenvoegende gemeente die opgeheven wordt, zal worden geconverteerd naar de bestaande omgeving van de overblijvende gemeente. Het hoeft geen betoog dat het behoud van een van beide ICT-systemen een aanzienlijke administratieve vereenvoudiging met zich mee zal brengen voor de fusiegemeenten. De methode zal zorgen …