Tot wijziging van het decreet van 24 februari 2017 tot gedeeltelijke omzetting van richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties #719

verzendcode: ECO ingediend op 3 mei 2021 (2020-2021) Verslag namens de Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie uitgebracht door Maaike De Vreese en Maurits Vande Reyde over het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 24 februari 2017 tot gedeeltelijke omzetting van richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties Samenstelling van de Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie: Voorzitter: Robrecht Bothuyne. Vaste leden: Allessia Claes, Maaike De Vreese, Andries Gryffroy, Rita Moors, Axel Ronse; Yves Buysse, Ilse Malfroot, Els Sterckx; Robrecht Bothuyne, Kurt Vanryckeghem; Tom Ongena, Maurits Vande Reyde; Meyrem Almaci, Imade Annouri; Caroline Gennez. Plaatsvervangers: Annick De Ridder, Maarten De Veuster, Philippe Muyters, Elke Sleurs, Tine van der Vloet; Kristof Slagmulder, Klaas Slootmans, Wim Verheyden; Stijn De Roo, Loes Vandromme; Steven Coenegrachts, Bart Van Hulle; Johan Danen, Björn Rzoska; Els Robeyns. Toegevoegde leden: Jos D'Haese. Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet INHOUD 1. Toelichting ........................................................................................... 4 2. Algemene bespreking ............................................................................ 5 2.1. Tussenkomsten van de leden .......................................................... 5 2.2. Antwoord van de minister .............................................................. 6 3. Artikelsgewijze bespreking en stemming .................................................. 7 4. Eindstemming....................................................................................... 7 De Commissie voor Economie, Werk, Sociale Economie, Wetenschap en Innovatie behandelde op 29 april 2021 het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 24 februari 2017 tot gedeeltelijke omzetting van richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties. (Deze commissievergadering werd als videoconferentie georganiseerd.) 1. Toelichting Hilde Crevits, viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Economie, Innovatie, Werk, Sociale Economie en Landbouw, geeft toelichting bij het ontwerp van decreet. Het ontwerp van decreet betreft de omzetting van de Europese richtlijn 2018/958/EU van 28 juni 2018, die bepaalt dat wanneer lidstaten nieuwe beroepsreglementeringen invoeren of bestaande beroepsreglementeringen wijzigen, zij voorafgaand een evenredigheidsbeoordeling moeten uitvoeren. Volgens de minister is het een bijna letterlijke omzetting. De richtlijn betreft gereglementeerde beroepen, waarvan de toegang of de uitoefening afhankelijk is van bepaalde beroepskwalificaties: een opleidingstitel, een bekwaamheidsattest of beroepservaring. De evenredigheidsbeoordeling die de richtlijn verplicht stelt, moet een objectieve en onafhankelijke analyse zijn die voorafgaand aan de invoering of wijziging van dergelijke regelgeving moet nagaan of die regelgeving: − niet discrimineert naar woonplaats of nationaliteit; − gerechtvaardigd is vanuit een doelstelling van algemeen belang; − geschikt is om die doelstelling te realiseren, en niet verder gaat dan daarvoor noodzakelijk is. Bij de omzetting wordt geopteerd voor efficiëntie. De Vlaamse instantie die bevoegd is om de regelgeving op te maken, zal ook instaan voor de uitvoering van de evenredigheidsbeoordeling. De Vlaamse instantie is dan een instantie die bevoegd is om beroepsreglementering aan te nemen in het Vlaamse Gewest. Het gaat dus om verschillende diensten van de Vlaamse overheid zoals omschreven in het Bestuursdecreet. De richtlijn van 28 juni 2018 bouwt verder op de bestaande richtlijn 2005/36/EG betreffende de erkenning van beroepskwalificaties. Het voorliggende ontwerp van decreet houdt een wijziging in van het bestaande decreet van 24 februari 2017, dat richtlijn 2005/36/EG omzet. Belangrijk om te noteren is dat dit ontwerp van decreet maar de gedeeltelijke omzetting van de richtlijn tot voorwerp heeft, omdat deze materie over verschillende bevoegdheidsniveaus is verspreid. Het Vlaamse Gewest is bevoegd voor de vestigingsvoorwaarden, behalve voor gezondheidsberoepen en dienstverlenende intellectuele beroepen. De richtlijn moet dus zowel op het niveau van de deelstaten als op het federale niveau worden omgezet. Wat betekent deze richtlijn in de praktijk? In Vlaanderen zijn er vandaag niet veel gereglementeerde beroepen meer. De lijst van de huidige op Vlaams niveau gereglementeerde beroepen kan worden geraadpleegd op pagina 4 van de memorie van toelichting. Het gaat onder meer om onderwijzer, rijschoolinstructeur en erkend archeoloog. In het beleidsdomein Economie, Wetenschap en Innovatie zijn er geen gereglementeerde beroepen meer. De bewijzen van beroepsbekwaamheden vereist voor 27 gereglementeerde ambachtelijke beroepen werd in 2017 en 2018 al afgeschaft. Ook het attest basiskennis bedrijfsbeheer werd op 1 september 2018 afgeschaft. 2. Algemene bespreking 2.1. Tussenkomsten van de leden Tussenkomst van Axel Ronse Axel Ronse vindt de richtlijn Evenredigheidsbeoordeling vrij abstract. Het is niet duidelijk wat de concrete impact ervan is. Daarom heeft zijn fractie enkele vragen tot verduidelijking. Geldt de nieuwe regeling enkel voor de elf opgesomde gereglementeerde beroepen of zijn er nog andere? Bij de evenredigheidsbeoordeling geldt het non-discriminatiebeginsel. Nieuwe reglementering of te wijzigen reglementering mag geen directe of indirecte discriminatie op grond van nationaliteit of woonplaats inhouden. Geldt de beoordeling dan niet voor alle vormen van discriminatie en uitsluiting? Het lid merkt op dat de richtlijn eigenlijk moest worden omgezet tegen 30 juli 2020. Heeft de retroactiviteit van de omzetting een impact op de erkenningen? Hoe ver staan de andere gewesten en de federale …