Over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator #1797

ingediend op1797 (2022-2023) – Nr. 7 1 december 2023 (2023-2024) verzendcode: LEE Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Wilfried Vandaele, Tinne Rombouts en Inez De Coninck over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit – Nr. 3: Advies van de Vlaamse Regulator van de Elektriciteits- en Gasmarkt – Nr. 4: Advies van de Milieu- en Natuurraad van Vlaanderen – Nr. 5: Advies van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen – Nr. 6: Advies van de Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens Vlaams Parlement ‡LW-ABMXRAHED-HECFCVT‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 74.252/3 van 1 december 2023 over een voorstel van decreet ‘over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator’ (Parl.St. Vl. Parl. 2022-23, nr. 1797/1) Vlaams Parlement1797 (2022-2023) – Nr. 7 3 ‡LW-ABMXRAHED-HECFCVT‡ 2/23 advies Raad van State 74.252/3 Op 24 juli 2023 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitter van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van zestig dagen een advies te verstrekken over een voorstel van decreet ‘over de operationalisering van een Vlaamse Nutsregulator’ (Parl.St. Vl. Parl. 2022-23, nr. 1797/1). Het voorstel is door de derde kamer onderzocht op 21 november 2023. De kamer was samengesteld uit Jeroen VAN NIEUWENHOVE, kamervoorzitter, Koen MUYLLE en Toon MOONEN, staatsraden, Jan VELAERS, assessor, en Annemie GOOSSENS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Arne CARTON, auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 1 december 2023. * ‡LW-ABMXRAHED-HECFCVT‡ 74.252/3 advies Raad van State 3/23 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN HET VOORSTEL 2. Luidens artikel 3.1.2 van het Energiedecreet van 8 mei 2009 heeft de Vlaamse Regulator van de Elektriciteits- en Gasmarkt (hierna: VREG) als missie de regulering van, de controle op en de bevordering van de transparantie van de elektriciteits- en gasmarkt, de levering van warmte en koude en de uitbating van warmte- of koudenetten in het Vlaamse Gewest. Artikel 3, § 1, eerste lid, van het om advies voorgelegde voorstel van decreet van het Vlaamse Gewest bepaalt dat een autonome dienst met rechtspersoonlijkheid wordt opgericht met als naam “Vlaamse Nutsregulator” (hierna: de Vlaamse Nutsregulator). Blijkens artikel 150 van het voorstel wordt de Vlaamse Nutsregulator geoperationaliseerd, met continuïteit van de rechtspersoonlijkheid en met behoud van rechtswege van de bestaande rechten en verplichtingen van de VREG, door een omvorming en naamswijziging van de VREG. Luidens artikel 4 van het voorstel heeft de Vlaamse Nutsregulator als missie de regulering van en het toezicht op, in het Vlaamse Gewest, het beheer van de elektriciteits- en aardgasnetten en het plaatselijk vervoernet van elektriciteit, en de werking van de elektriciteits- en gasmarkt (1°), de productie en levering van thermische energie en het beheer van warmte- of koudenetten (2°), de productie en de levering van water bestemd voor menselijke aanwending via zowel openbare als private waterdistributienetwerken (3°), en de invulling van de saneringsplicht (4°). De taken, activiteiten en bevoegdheden van de Vlaamse Nutsregulator en de door die regulator na te streven doelstellingen worden in de artikelen 5, 6 en 7 van het voorstel bepaald. In de artikelen 8 tot 25 van het voorstel worden het bestuur en de werking van de Vlaamse Nutsregulator geregeld (de organen, het huishoudelijk reglement, het beroepsgeheim, de rechtspositieregeling van de personeelsleden, de financiële middelen en de controle). De artikelen 26 tot 28 van het voorstel voorzien in een expertenraad binnen de Vlaamse Nutsregulator die als adviesorgaan fungeert voor de leden van de raad van bestuur. Het voorstel omvat voorts wijzigings- en opheffingsbepalingen (artikelen 29 tot 149) en overgangsbepalingen (artikelen 150 tot 153). De Vlaamse Regering bepaalt voor iedere bepaling van het aan te nemen decreet de datum van inwerkingtreding ervan (artikel 154). 1 Aangezien het om een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. ‡LW-ABMXRAHED-HECFCVT‡ 4/23 advies Raad van State 74.252/3 VOORAFGAANDE OPMERKING 3. Een aantal bepalingen van het voorstel hernemen of zijn gelijkaardig aan bestaande bepalingen van hoofdstuk 1 van titel III van het Energiedecreet van 8 mei 20092 en van het decreet van 18 juli 2003 ‘betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018’.3 Wat die bepalingen betreft wordt in de eerste plaats verwezen naar wat de Raad van State eerder heeft opgemerkt over (de wijzigingen van) die teksten, wat hier als hernomen moet worden beschouwd. ALGEMENE OPMERKINGEN A. Bestaanbaarheid met het Europees Unierecht 4.1. Blijkens de toelichting bij het voorstel strekken een aantal bepalingen ervan tot de gedeeltelijke omzetting van richtlijn (EU) 2019/944 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juni 2019 ‘betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en tot wijziging van Richtlijn 2012/27/EU’ en van richtlijn 2009/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 ‘betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot intrekking van Richtlijn 2003/55/EG’. Bijgevolg moet in een nieuw in te voegen tweede lid van artikel 1 van het voorstel worden bepaald dat het aan te nemen decreet strekt tot gedeeltelijke omzetting van de voormelde richtlijnen. Voor een goed begrip van het Europeesrechtelijke kader verdient het daarnaast …