Bij de aanpassing van de begroting 2025 #337

Zie de documentenfiche op vlaamsparlement.be 3 juli 2025 (2024-2025) Advies van de Raad van State over een amendement voorgesteld na indiening van het verslag op het ontwerp van programmadecreet bij de aanpassing van de begroting 2025 ingediend op ‡LW-ADHZPBAEB-HHIJHVT‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 77.897/1 van 3 juli 2025 over een amendement op het voorontwerp van programmadecreet ‘bij de aanpassing van de begroting 2025’ (Parl.St. Vl. Parl. 2024-2025, nr. 337/10) ‡LW-ADHZPBAEB-HHIJHVT‡ 2/7 advies Raad van State 77.897/1 Op 26 juni 2025 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van vijf werkdagen een advies te verstrekken over een amendement op het voorontwerp van programmadecreet ‘bij de aanpassing van de begroting 2025’ (Parl.St. Vl. Parl. 2024-2025, nr. 337/10). het amendement is door de eerste kamer onderzocht op 1 juli 2025. De kamer was samengesteld uit Pierre LEFRANC, kamervoorzitter, Brecht STEEN en Tim CORTHAUT, staatsraden, Michel TISON, assessor, en Eline YOSHIMI, griffier. Het verslag is uitgebracht door Barbara SPEYBROUCK, eerste auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 3 juli 2025. * ‡LW-ADHZPBAEB-HHIJHVT‡ 77.897/1 advies Raad van State 3/7 ONTVANKELIJKHEID VAN DE ADVIESAANVRAAG 1. Volgens artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, moeten in de adviesaanvraag de redenen worden opgegeven tot staving van het spoedeisende karakter ervan. In het onderhavige geval wordt het verzoek om spoedbehandeling in de adviesaanvraag gemotiveerd: “in de eerste plaats (…) door het feit dat het Vlaams Parlement de begrotingsaanpassing, en in de feiten dus ook het bijbehorend programmadecreet, uiterlijk op 10 juli 2025 dient goed te keuren. Ik verwijs hiervoor naar artikel 18 van de Vlaamse Codex Overheidsfinanciën. Het programmadecreet vertoont immers een nauwe band met de begrotingsdecreten en wordt gelijktijdig met die begrotingsdecreten behandeld en gestemd in het Vlaams Parlement.” Overeenkomstig artikel 84, § 3, eerste lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, heeft de afdeling Wetgeving zich moeten beperken tot het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. STREKKING VAN HET AMENDEMENT 2. Het om advies voorgelegde amendement nr. 2 strekt ertoe in het ontwerp van programmadecreet ‘bij de aanpassing van de begroting 2025’ aan hoofdstuk 6 een artikel 15/1 toe te voegen. De voorgestelde bepaling beoogt een artikel 3/1 in te voegen in het decreet van 7 mei 2004 ‘betreffende de investeringsmaatschappijen van de Vlaamse overheid’. Het aldus voorgestelde artikel 3/1 legt een aantal voorwaarden op waaraan moet zijn voldaan “(v)oorafgaand aan elke beslissing van het Vlaamse Gewest tot het verwerven of uitbreiden van een kapitaalparticipatie via de investeringsmaatschappijen”2. Het betreft de volgende voorwaarden: een marktvergelijking is uitgevoerd, een actueel businessplan is beschikbaar, aan het regelgevingskader is voldaan, een risicoanalyse is beschikbaar en een jaarlijkse rapportering aan het Vlaams Parlement is vereist. De Vlaamse Regering wordt gemachtigd de nadere regels daarvan te bepalen. 1 Aangezien het om een amendement op een ontwerp van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. 2 De betrokken investeringsmaatschappijen vermeld in artikel 2, 5°, van het decreet van 7 mei 2004 zijn de naamloze vennootschappen Limburgse Reconversiemaatschappij (LRM), Participatiemaatschappij Vlaanderen (PMV) en Vlaamse Participatiemaatschappij (VPM) die privaatrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigde agentschappen zijn als bedoeld in artikel III.14 van het Bestuursdecreet. ‡LW-ADHZPBAEB-HHIJHVT‡ 4/7 advies Raad van State 77.897/1 De verantwoording van het amendement luidt als volgt: “Dit amendement heeft tot doel om aan het decreet van 7 mei 2004 een nieuwe bepaling toe te voegen die ervoor zorgt dat participaties van de Vlaamse overheid via investeringsmaatschappijen vooraf onderbouwd en transparant zijn. De vereiste van een marktvergelijking, businessplan, vergunnings- en risico-analyse moet vermijden dat publieke middelen zonder duidelijke meerwaarde of voorbereiding worden aangewend. Deze bepaling sluit aan bij de principes van behoorlijk bestuur, economische doelmatigheid en parlementaire controle.” 3. Het amendement houdt verband met de amendementen nrs. 1 en 2 die door de Vlaamse Regering zijn ingediend bij het ontwerp van decreet ‘houdende aanpassing van de uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2025’. 3 Uit het voorlopig verslag van de plenaire vergadering van het Vlaams Parlement van 26 juni 20254 blijkt immers dat de stemming over de uitgaven- en middelendecreten en het programmadecreet is uitgesteld totdat het advies van de afdeling Wetgeving over het voorliggende amendement is gegeven. Deze amendementen nrs. 1 en 2 beogen te voorzien in een bijkomende financiering van de Participatiemaatschappij Vlaanderen (PMV). De verantwoording bij amendement nr. 1 luidt als volgt: “Dit amendement betreft de financiering om als enige aandeelhouder van Participatiemaatschappij Vlaanderen (PMV) de nodige fondsen voor een bedrag van 2.777.000 duizend euro te verstrekken aan PMV voor het voldoen van haar betalingsverplichtingen voor het verwerven van een indirect belang van 39% in Brussels Airport Company (BAC). PMV verwerft dat indirecte belang van 39% in BAC door de participatie van 52% van Beacon/OTPP in BAISA aan te kopen, rechtstreeks dan wel via een nieuw op te richten en door PMV gecontroleerde vennootschap (‘special purchase vehicle’). Een versterkte participatie in BAC kan als van hoog strategisch belang voor Vlaanderen worden gecatalogeerd. Het betreft de tweede economische cluster van Vlaanderen, met een navenante …