Tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur #735

verzendcode: BIN ingediend op 27 augustus 2021 (2020-2021) Advies van de Raad van State over amendementen op het voorstel van decreet van Tom Ongena, Nadia Sminate, Brecht Warnez, Paul Van Miert, Katrien Schryvers en Kris Van Dijck tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Raad van State – Nr. 3: Motie houdende raadpleging Vlaamse Raad voor Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en Vlaamse Ouderenraad – Nr. 4: Amendementen – Nr. 5: In eerste lezing door de commissie aangenomen artikelen – Nr. 6: Verslag van de hoorzitting – Nr. 7: Verslag – Nr. 8: Amendementen RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 69.923/1/V van 27 augustus 2021 over amendementen op een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’ (Parl.St. Vl.Parl 2020-21, nr. 735/8) Op 15 juli 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen, van rechtswege verlengd tot 31 augustus 2021,(*) een advies te verstrekken over amendementen op een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’ (Parl.St. Vl.Parl 2020-21, nr. 735/8). De amendementen zijn door de eerste vakantiekamer onderzocht op 17 augustus 2021. De kamer was samengesteld uit Jeroen VAN NIEUWENHOVE, staatsraad, voorzitter, Peter SOURBRON en Patricia DE SOMERE, staatsraden, Michel TISON, assessor, en Annemie GOOSSENS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Arne CARTON, adjunct-auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 27 augustus 2021. * ________________ (*) Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, in fine, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat deze termijn van rechtswege verlengd wordt met vijftien dagen wanneer hij begint te lopen tussen 15 juli en 31 juli of wanneer hij verstrijkt tussen 15 juli en 15 augustus. 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN DE AMENDEMENTEN 2. De om advies voorgelegde amendementen hebben betrekking op het voorstel van decreet ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’,2 dat op 1 juli 2021 is aangenomen in de bevoegde commissie van het Vlaams Parlement.3 Dat voorstel voorziet in een regeling waarbij het voor welzijnsverenigingen met enkel openbare centra voor maatschappelijk welzijn (OCWM’s) of gemeenten als deelgenoot, mogelijk wordt om zelf een vzw of een vennootschap op te richten of er deelgenoot van te worden. De Raad van State gaf op 1 juni 2021 advies 69.351/34 over dit voorstel, dat grotendeels identiek is aan een gelijknamig voorstel waarover de Raad van State eerder, op 31 december 2020, advies 68.452/35 heeft gegeven. Amendement nr. 4 wijzigt het voorgestelde artikel 488, § 2, van het decreet van 22 december 2017 ‘over het lokaal bestuur’ (artikel 4 van het voorstel van decreet) om te bepalen dat de personeelsleden na de overdracht aan een welzijnsvereniging de aard van hun dienstverband, hun graad, hun administratieve en geldelijke anciënniteit, hun prestatieregeling, hun salarisschaal en hun rechtspositieregeling “voor onbepaalde duur” behouden. Ook na de overdracht wordt gegarandeerd dat alle huidige en toekomstige personeelsleden onder de geldende sociale akkoorden vallen. Tevens wordt bepaald dat een wijziging aan de loon- en arbeidsvoorwaarden slechts tot stand kan komen na een sociaal akkoord. Amendement nr. 5 wijzigt het voorgestelde artikel 488, § 3, tweede lid, van het decreet van 22 december 2017 (artikel 4 van het voorstel van decreet) om ook voor de overname van personeelsleden van een welzijnsvereniging door een OCMW of een gemeente die deelgenoot is van een welzijnsvereniging te voorzien in een behoud van de rechtspositieregeling “voor onbepaalde duur”. 1 Aangezien het om amendementen op een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. 2 Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 735/1. 3 Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 735/7. 4 Adv.RvS 69.351/3 van 1 juni 2021 over een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’, Parl.St. Vl. Parl. 2020-21, nr. 735/2. 5 Adv.RvS 68.452/3 van 31 december 2020 over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’, Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 558/3. Amendement nr. 6 strekt tot de invoeging van een nieuw artikel 495/1/1 in het decreet van 22 december 2017 (nieuw artikel 5/1 van het voorstel van decreet). Er wordt voor de welzijnsvereniging die besluit geen privaatrechtelijke rechtspersonen toe te staan in haar organisatie voorzien in een subsidie per werknemer die gelijk is aan het verschil tussen, enerzijds, de verschuldigde werkgeversbijdragen voor de sociale verzekeringen en, anderzijds, het bedrag aan werkgeversbijdragen voor de sociale zekerheid dat die werkgever voor dat jaar voor dezelfde werknemer verschuldigd zou zijn indien die werknemer onder paritair comité 318 voor de dienst voor gezins- en bejaardenzorg zou vallen. Amendement nr. 7 strekt tot de invoeging van een nieuw artikel 495/1/2 in het decreet van 22 december 2017 …