Over elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer #1254
Gemerged Vlaamse Regering wijzigt geen gevolgde wet · 25 april 2022 Alle checks geslaagd
Dit stuk wijzigt geen artikels rechtstreeks. Hieronder de tekst uit de PDF.
Documenten in het dossier:
: Ontwerp van decreet
verzendcode: OPE
ingediend op 23 mei 2022 (2021-2022)
Verslag
namens de Commissie voor Mobiliteit en Openbare Werken
uitgebracht door Marino Keulen
over het ontwerp van decreet
over elektronische tolheffingssystemen
voor het wegverkeer
Samenstelling van de Commissie voor Mobiliteit en Openbare Werken:
Voorzitter: Bart Claes.
Vaste leden:
Annick De Ridder, Maarten De Veuster, Bert Maertens, Marius Meremans, Rita Moors;
Bart Claes, Carmen Ryheul, Wim Verheyden;
Martine Fournier, Sofie Mertens;
Marino Keulen, Mercedes Van Volcem;
Imade Annouri, Stijn Bex;
Els Robeyns.
Plaatsvervangers:
Arnout Coel, Koen Daniëls, Inez De Coninck, Axel Ronse, Paul Van Miert;
Roosmarijn Beckers, Johan Deckmyn, Leo Pieters;
Karin Brouwers, Joke Schauvliege;
Els Ampe, Stephanie D'Hose;
Björn Rzoska, Jeremie Vaneeckhout;
Annick Lambrecht.
Toegevoegde leden:
Jos D'Haese.
INHOUD
1. Toelichting door minister Lydia Peeters ................................................... 4
2. Bespreking .......................................................................................... 5
2.1. Algemene bespreking ................................................................... 5
2.2. Artikelsgewijze bespreking ............................................................ 7
3. Stemmingen........................................................................................ 7
Gebruikte afkortingen .................................................................................. 8
De Commissie voor Mobiliteit en Openbare Werken besprak op 19 mei 2022 het
ontwerp van decreet over elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer
(Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1254/1).
1. Toelichting door minister Lydia Peeters
Minister Lydia Peeters zegt dat met het voorliggende ontwerp van decreet de
Vlaamse Regering uitvoering geeft aan de Europese verplichtingen. Het gaat over
de omzetting van de Europese richtlijn 2019/520 van het Europees Parlement en
de Raad van 19 maart 2019 betreffende de interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer en ter facilitering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over niet-betaling van wegentol in de Unie.
De richtlijn diende eigenlijk al op 19 oktober 2021 door de Europese lidstaten te
zijn omgezet in de interne regelgeving. Deze laattijdigheid heeft te maken met de
interne bevoegdheidsverdeling in België. Het zijn vooral de gewesten die door de
richtlijn worden gevat. Maar er is ook nog een onderdeel van de richtlijn dat door
de federale overheid moet worden omgezet. De voorliggende omzetting is daarom
slechts een gedeeltelijke omzetting.
De omzetting verloopt in de drie gewesten simultaan. Het is de interregionale entiteit Viapass die de coördinerende rol tussen de drie regio’s heeft opgenomen.
Viapass bezorgde aan de regio’s de nodige ontwerpteksten om zo de overeenstemming van de regionale regelgevingen te bewaken.
De minister benadrukt dat men met deze formele omzetting geen concrete wijzigingen op de korte termijn doorvoert. De huidige kilometerheffing voor vrachtwagens van het Vlaamse Gewest wordt hiermee niet meteen gewijzigd. Het gaat
veeleer over een Europees geharmoniseerd kader dat gecreëerd wordt, en waarbinnen toekomstige tolheffingssystemen zullen moeten passen.
De richtlijn gaat inhoudelijk over twee zaken: interoperabiliteit en grensoverschrijdende uitwisseling van informatie bij wanbetalingen. De eerste betrachting is de
zogenaamde interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het
wegverkeer. Men moet vermijden dat vrachtwagenbestuurders in Europa zouden
moeten rondrijden met voor elk land dat een heffing oplegt een duur en onderling
incompatibel registratietoestel in de cabine. Dankzij de beoogde interoperabiliteit
van de verschillende systemen worden de kosten en lasten voor de betaling van
tolgelden in de gehele Europese Unie verminderd. Daarvoor voorziet de richtlijn
een algemeen kader zonder echte inhoudelijke bepalingen met directe weerslag.
De richtlijn voorziet een aantal basisvereisten waaraan de elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer moeten voldoen. Er wordt wel een uitzondering
voorzien voor kleine, strikt lokale tolheffingssystemen. De richtlijn bepaalt verder
de rollen van de verschillende spelers zoals de EETS-aanbieders, de tolheffers en
de EETS-gebruikers.
De minister geeft enkele voorbeelden. De richtlijn bevat bepalingen die verband
houden met onder meer:
− de technologieën die gebruikt kunnen worden voor de afhandeling van toltransacties. De richtlijn voorziet ook overgangsbepalingen wanneer momenteel nog
andere technologieën in gebruik zouden zijn;
− de vereisten waaraan de technische onderdelen – de zogenaamde interoperabiliteitsonderdelen – van een tolheffingssysteem moeten voldoen;
− de procedure van aanwijzing en registratie van EETS-aanbieders, alsook de
verplichtingen die de tolheffers daarbij hebben;
− de inrichting van een register voor de EETS-aanbieders;
− de procedure van de zogenaamde accreditatie, dat is de bevestiging van de
tolheffer aan de aanbieder dat hij voldoet aan alle voorwaarden;
− de rechten van de EETS-gebruiker, dat is de persoon die de wegentol verschuldigd is;
− de vergoeding waarop de EETS-aanbieders recht hebben en die door de tolheffer verschuldigd is;
− de vergoeding waarop de gebeurlijke hoofddienstaanbieder aanspraak kan maken;
− de bemiddelende instantie die wordt aangeduid om geschillen tussen tolheffers
en EETS-aanbieders te ontmijnen. Deze bemiddelende instantie wordt niet in
voorliggend ontwerp van decreet aangeduid, dat wordt bij samenwerkingsakkoord tussen de gewesten geregeld.
Het ontwerp van decreet neemt vele bepalingen uit de Europese richtlijn nagenoeg
letterlijk over, weliswaar met een iets andere schikking. De richtlijn uit 2019 vervangt een vroegere richtlijn die nog dateert van 2004. Die voorzag een kader voor
een Europese Elektronische Tolheffingsdienst of EETS, vandaar de …