Tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur #735

verzendcode: BIN ingediend op 3 november 2021 (2021-2022) Advies van de Raad van State over het amendement op het voorstel van decreet van Tom Ongena, Nadia Sminate, Brecht Warnez, Paul Van Miert, Katrien Schryvers en Kris Van Dijck tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies Raad van State – Nr. 3: Motie houdende raadpleging Vlaamse Raad voor Welzijn, Volksgezondheid en Gezin en Vlaamse Ouderenraad – Nr. 4: Amendementen – Nr. 5: In eerste lezing door de commissie aangenomen artikelen – Nr. 6: Verslag van de hoorzitting – Nr. 7: Verslag – Nr. 8: Amendementen – Nr. 9: Advies van de Raad van State – Nr. 10: Amendement RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 70.278/3 van 3 november 2021 over een amendement op een voorstel van decreet ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’ (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 735/10) Op 7 oktober 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitter van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een amendement op het voorstel van decreet ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’ (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 735/10). Het amendement is door de derde kamer onderzocht op 26 oktober 2021. De kamer was samengesteld uit Wilfried VAN VAERENBERGH, kamervoorzitter, Jeroen VAN NIEUWENHOVE en Koen MUYLLE, staatsraden, Jan VELAERS en Bruno PEETERS, assessoren, en Annemie GOOSSENS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Arne CARTON, auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 3 november 2021. * 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN HET AMENDEMENT 2. De voorgestelde artikelen 495/1 en 495/2 van het decreet van 22 december 2017 ‘over het lokaal bestuur’, zoals in te voegen bij de artikelen 5 en 6 van het voorstel van decreet ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’,2 dat op 1 juli 2021 is aangenomen in de bevoegde commissie van het Vlaams Parlement,3 voorzien in de mogelijkheid voor welzijnsverenigingen met enkel openbare centra voor maatschappelijk welzijn (hierna: OCMW’s) of gemeenten als deelgenoot, om zelf een vzw of een vennootschap op te richten of om toe te treden tot een vzw of aandeelhouder te worden van een vennootschap. Het voor advies voorgelegde amendement strekt ertoe het voorgestelde artikel 495/1 van het decreet van 22 december 2017 te wijzigen, teneinde autonome verzorgingsinstellingen uit te zonderen van de mogelijkheid om zelf een vzw op te richten of ertoe toe te treden. VOORAFGAANDE OPMERKING 3.1. De Raad van State, afdeling Wetgeving, gaf op 1 juni 2021 advies 69.351/3 over het voormelde voorstel van decreet tot wijziging waarvan het thans voorliggende amendement strekt.4 Dat voorstel is grotendeels een overname van een gelijknamig voorstel waarover de Raad van State op 31 december 2020 advies 68.452/3 heeft gegeven.5 Voorts verleende de Raad van State, afdeling Wetgeving, ook advies 69.923/1/V over de amendementen nrs. 4 tot 8 op dit voorstel.6 1 Aangezien het om een amendement op een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. 2 Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 735/1. 3 Parl.St. Vl.Parl. 2021-21, nr. 735/7. 4 Adv.RvS 69.351/3 van 1 juni 2021 over een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’, Parl.St. Vl. Parl. 2020-21, nr. 735/2. 5 Adv.RvS 68.452/3 van 31 december 2020 over een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’, Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 558/3. 6 Adv.RvS 69.923/1/V van 27 augustus 2021 over amendementen op een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van deel 3, titel 4, hoofdstuk 1 en 2, van het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur’, Parl.St. Vl.Parl 2020-21, nr. 735/8. 3.2. De Raad van State, afdeling Wetgeving, verleent, behoudens in geval van wijziging van de juridische context, hetgeen hier niet het geval is, in de regel geen nieuw advies over bepalingen die al eerder zijn onderzocht of die zijn gewijzigd ten gevolge van in eerdere adviezen gemaakte opmerkingen. In zoverre het voor advies voorgelegde amendement een loutere overname is van het voorstel waarover de afdeling Wetgeving eerder al advies uitbracht, wordt verwezen naar de voormelde adviezen 68.452/3 en 69.351/3. Het thans voorliggende advies wordt beperkt tot hetgeen nieuw is in de voorgestelde regeling, namelijk de uitsluiting van de autonome verzorgingsinstellingen van de mogelijkheid waarin het voorgestelde artikel 495/1 van het decreet van 22 december 2017 voorziet. Dienaangaande moet het volgende worden opgemerkt. ALGEMENE OPMERKINGEN 4.1. Het voor advies voorgelegde amendement voorziet in een uitzondering op de toepassing van het voorgestelde artikel 495/1 van het decreet van 22 december 2017 voor “autonome verzorgingsinstellingen”, zijnde verenigingen voor maatschappelijk welzijn, opgericht met het oog op de exploitatie van een ziekenhuis of van een gedeelte van een ziekenhuis.7 Uit de verantwoording bij het amendement blijkt dat de indieners ervan beogen “de privatisering van ziekenhuizen” tegen te gaan. Vermits het …