Tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005, het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft klokkenluiders #1374

Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet – Nr. 2 t.e.m. 4: Amendementen 7 november 2022 (2022-2023) Verslag namens de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering uitgebracht door Paul Van Miert over het ontwerp van decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005, het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft klokkenluiders ingediend op verzendcode: BIN — 1011 Brussel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Samenstelling van de Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering: Voorzitter: Kris Van Dijck. Vaste leden: Maaike De Vreese, Nadia Sminate, Annabel Tavernier, Kris Van Dijck, Paul Van Miert; Yves Buysse, Chris Janssens, Sam Van Rooy; Katrien Partyka, Brecht Warnez; Tom Ongena, Bart Tommelein; An Moerenhout, Jeremie Vaneeckhout; Maxim Veys. Plaatsvervangers: Andries Gryffroy, Liesbeth Homans, Bert Maertens, Freya Perdaens, Elke Sleurs; Adeline Blancquaert, Guy D’haeseleer, Kristof Slagmulder; Koen Van den Heuvel, Hilâl Yalçin; Stephanie D’Hose, Emmily Talpe; Meyrem Almaci, Celia Groothedde; Kurt De Loor. Toegevoegde leden: Lise Vandecasteele. INHOUD I. Toelichting ............................................................................................. 4 1. Rechtsbasis ..................................................................................4 2. Klokkenluidersmelding ...................................................................4 3. Kanalen voor klokkenluiders ...........................................................4 4. Bescherming voor klokkenluiders ....................................................5 5. Volgende stappen..........................................................................5 II. Algemene bespreking .............................................................................. 6 1. Tussenkomsten van de commissieleden ...........................................6 1.1. Tussenkomst van Paul Van Miert..............................................6 1.2. Tussenkomst van Yves Buysse ................................................6 1.3. Tussenkomst van Brecht Warnez .............................................7 1.4. Tussenkomst van Tom Ongena ................................................8 1.5. Tussenkomst van Kurt De Loor ................................................8 1.6. Tussenkomst van Kris Van Dijck ..............................................8 2. Antwoorden van de minister ...........................................................9 III. Artikelsgewijze bespreking ..................................................................... 10 IV. Eindstemming ...................................................................................... 13 Tekst aangenomen door de commissie.........................................................14 Bijlage: zie de dossierpagina van dit document op www.vlaamsparlement.be De Commissie voor Binnenlands Bestuur, Gelijke Kansen en Inburgering behandelde op 25 oktober 2022 het ontwerp van decreet tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005, het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur en het Bestuursdecreet van 7 december 2018, wat betreft klokkenluiders. De presentatie van minister Bart Somers kan geraadpleegd worden op de dossierpagina van dit document op www.vlaamsparlement.be. I. TOELICHTING 1. Rechtsbasis Minister Bart Somers zegt dat het ontwerp van decreet gaat over mensen die ondanks het risico voor de eigen loopbaan misstanden aan het licht brengen. Tegelijk wordt hiermee de Europese Klokkenluidersrichtlijn in het Bestuursdecreet verankerd. De aanleiding voor de aanpassing van de huidige regeling voor klokkenluiders is de Europese richtlijn inzake de bescherming van personen die inbreuken op het Unierecht (EU 2019/1937) melden. Aangezien deze richtlijn zowel voor de Vlaamse overheid als de lokale en provinciale besturen moet worden omgezet, werd ervoor gekozen om deze op te nemen in het Bestuursdecreet. Dit decreet bevat vandaag al bepalingen die van toepassing zijn op de verschillende bestuursniveaus. Door zo te werken, is er een eenduidige regeling voor alle potentiële melders. De personeelsleden en andere personen die worden beoogd met deze regeling, worden gelijk behandeld op de verschillende bestuursniveaus. Voorbereidend werd er regelmatig overlegd met de andere gemeenschappen en gewesten en de federale overheid zodat de regelingen zoveel mogelijk aansluiten op elkaar en personen niet tussen de mazen van het net kunnen vallen. 2. Klokkenluidersmelding Het is belangrijk om goed te begrijpen wat een melding is in het kader van de klokkenluidersregeling. Het betreft het aankaarten van handelingen of nalatigheden die onrechtmatig zijn en het doel of de toepassing van regelgeving ondermijnen. Een dergelijke inbreuk kan enkel worden gemeld door een personeelslid of een derde persoon, zijnde iemand die geen personeel is, maar wel in contact komt met de overheid, zoals bijvoorbeeld een consultant of onderaannemer. Er werd gekozen om geen onderscheid te maken naar de materie waarop de inbreuk is gemaakt. De melder kan dus bij dezelfde kanalen terecht en de melding wordt gelijk behandeld, ongeacht of het om inbreuken op Europese, nationale, regionale of lokale regelgeving gaat. Melden is namelijk nooit een fijne zaak. Het vergt moed om hiertoe over te gaan en een melder zit meestal al in een moeilijke situatie. Het is belangrijk om deze personen op zijn minst rechtszekerheid te bieden. Het gaat hier niet om klachten. Een klacht komt namelijk van een burger en gaat over de manier waarop een specifiek dossier is afgehandeld. Die procedure wordt elders in het Bestuursdecreet geregeld. 3. Kanalen voor klokkenluiders Voor het vastleggen van de kanalen waar een melding kan gebeuren, werd zoveel mogelijk uitgegaan van de bestaande kanalen. Deze hebben namelijk al robuuste procedures en voldoen met slechts minimale aanpassingen aan de bepalingen in …