Tot wijziging van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, wat de vaststelling en inwerkingtreding van de minimumdoelen betreft #386

ingediend op386 (2024-2025) – Nr. 2 30 juni 2025 (2024-2025) Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Koen Daniëls, Hannelore Goeman, Loes Vandromme, Griet Vanryckegem, Tom Seurs, Gianna Werbrouck en Peter Van Rompuy tot wijziging van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, wat de vaststelling en inwerkingtreding van de minimumdoelen betreft Zie de documentenfiche op vlaamsparlement.be Vlaams Parlement ‡LW-DAGZQEAAE-HHIIHUQ‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 77.887/1 van 30 juni 2025 over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, wat de vaststelling en inwerkingtreding van de minimumdoelen betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2024-25, nr. 386/1)’ Vlaams Parlement386 (2024-2025) – Nr. 2 3 ‡LW-DAGZQEAAE-HHIIHUQ‡ 2/15 advies Raad van State 77.887/1 Op 23 juni 2025 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van vijf werkdagen een advies te verstrekken over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, wat de vaststelling en inwerkingtreding van de minimumdoelen (Parl.St. Vl.Parl. 2024-25, nr. 386/1)’. Het voorstel is door de eerste kamer onderzocht op 27 juni 2025. De kamer was samengesteld uit Pierre LEFRANC, kamervoorzitter, Brecht STEEN en Tim CORTHAUT, staatsraden, en Wim GEURTS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Ronald VAN CROMBRUGGE, adjunct-auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 30 juni 2025. * ‡LW-DAGZQEAAE-HHIIHUQ‡ 77.887/1 advies Raad van State 3/15 STREKKING VAN HET VOORSTEL VAN DECREET 1.1. Het om advies voorgelegde voorstel van decreet strekt hoofdzakelijk tot het vaststellen van de nieuwe minimumdoelen voor het kleuter- en lager onderwijs. Deze minimumdoelen worden als bijlage 6 toegevoegd aan het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997 (artikel 7 en de bijlage bij het voorstel). 1.2. Naar aanleiding van het vaststellen van de minimumdoelen worden ook nog enkele andere bepalingen gewijzigd van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997. Artikel 2 strekt tot wijziging van artikel 39 van het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, en bepaalt dat het onderwijsaanbod in het gewoon kleuteronderwijs naast leergebieden voortaan ook “leergebiedoverschrijdende thema’s” bevat. Als gevolg daarvan wijzigt artikel 6 van het voorstel artikel 168, 3°, van het decreet basisonderwijs, teneinde de opdrachten van de rijdende kleuterschool met deze wijziging in overeenstemming te brengen. Artikel 3 voegt in artikel 44 van het decreet basisonderwijs een nieuwe paragraaf negen in, die de toepassing in de tijd regelt van de nieuw vastgelegde minimumdoelen. Artikel 4 strekt tot wijziging van artikel 44quater, § 1, vijfde lid, van het decreet basisonderwijs, teneinde deze bepaling, die betrekking heeft op de Vlaamse toetsen, aan te passen aan de gewijzigde terminologie met betrekking tot de minimumdoelen. Artikel 5 voegt een nieuw derde lid in artikel 45, § 1, van het decreet basisonderwijs in, dat een overgangsbepaling bevat inzake de vaststelling van op de nieuwe minimumdoelen gebaseerde leerplannen. De overgangsregeling houdt in dat het Agentschap voor Hoger Onderwijs, Volwassenenonderwijs, Kwalificaties en Studietoelagen (AHVOHOKS) de leerplannen voor het kleuter- en lager onderwijs niet dient goed te keuren voor het schooljaar 2025-2026 en voor het schooljaar 2026-2027, met uitzondering van de leerplannen die betrekking hebben op de minimumdoelen die ontwikkeld zijn vanuit de vakdisciplines Nederlands, wiskunde, en wetenschap en techniek. ONTVANKELIJKHEID VAN DE ADVIESAANVRAAG 2. Volgens artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, moeten in de adviesaanvraag de redenen worden opgegeven tot staving van het spoedeisende karakter ervan. In het onderhavige geval wordt het verzoek om spoedbehandeling in de adviesaanvraag gemotiveerd: “door de dringende noodzaak om de nieuwe minimumdoelen in het basisonderwijs vanaf 1 september 2025 te kunnen invoeren. Het is een beleidsprioriteit van de Vlaamse Regering om de negatieve trend van Vlaamse leerlingen in wiskunde, Nederlands en andere basisvaardigheden om te buigen en snel werk te maken van kwaliteitsvolle minimumdoelen met het oog op een kennisrijk curriculum dat alle leerlingen een stevige basis biedt. Deze dalende trend vormt immers een Vlaams Parlement386 (2024-2025) – Nr. 2 5 ‡LW-DAGZQEAAE-HHIIHUQ‡ 4/15 advies Raad van State 77.887/1 bedreiging voor de onderwijskansen van leerlingen en voor de economische weerbaarheid en sociale mobiliteit in Vlaanderen. Om het tweede decreet, waarin de concrete minimumdoelen worden vastgelegd, nog vóór het zomerreces te kunnen behandelen en goedkeuren in het Vlaams Parlement, is een spoedadvies essentieel. Dit is noodzakelijk om scholen, onderwijsverstrekkers en leerplanmakers voldoende rechtszekerheid en voorbereidingstijd te geven voor de implementatie vanaf 1 september 2025. Daarnaast werden de inhoudelijke minimumdoelen op 16 mei 2025 voor advies voorgelegd aan de Vlaamse Onderwijsraad, de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen en de onderwijsverstrekkers. Hierdoor is de inhoud al breed afgestemd en geanalyseerd, wat een versnelde adviesprocedure verantwoordt. Zoals ook werd aangekaart in de vraag om spoedeisend advies bij het eerste voorstel van decreet in dit regelgevend traject vormt de nauwe samenhang met andere strategische beleidsinitiatieven — zoals het Plan Nederlands, de uitrol van het keurmerk voor leermiddelen en de versterking van de lerarenopleidingen — een bijkomend argument om tot een spoedig advies te komen. Zo kunnen deze maatregelen gecoördineerd en effectief op het terrein worden uitgerold.” ONDERZOEK VAN DE TEKST VRIJHEID VAN ONDERWIJS 3.1. In arrest nr. 82/2022 van 16 juni 2022, waarbij de overeenstemming tussen de bij decreet van 12 februari 2021 ‘betreffende de onderwijsdoelen voor de …