Tot wijziging van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009, wat de woonreservegebieden betreft #577

ingediend op577 (2020-2021) – Nr. 11 18 januari 2023 (2022-2023) verzendcode: LEE Advies van de Raad van State over de amendementen voorgesteld na indiening van het verslag op het voorstel van decreet van Wilfried Vandaele, Koen Van den Heuvel, Steven Coenegrachts, Inez De Coninck, Tinne Rombouts en Andries Gryffroy tot wijziging van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009, wat de woonreservegebieden betreft Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Raad van State – Nr. 3 t.e.m. 7: Amendementen – Nr. 8: Verslag – Nr. 9 en 10: Amendementen Vlaams Parlement ‡LW-BIBXPEBEE-HCGFJUQ‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 72.659/1 van 18 januari 2023 over amendementen nrs. 26 tot 31 op een voorstel van decreet ‘tot wijziging van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009, wat de woonreservegebieden betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 577/9-10) Vlaams Parlement577 (2020-2021) – Nr. 11 3 ‡LW-BIBXPEBEE-HCGFJUQ‡ 2/5 advies Raad van State 72.659/1 Op 2 december 2022 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over amendementen nrs. 26 tot 31 op een voorstel van decreet ‘tot wijziging van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009, wat de woonreservegebieden betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 577/9-10). De amendementen zijn door de eerste kamer onderzocht op 12 januari 2023. De kamer was samengesteld uit Marnix VAN DAMME, kamervoorzitter, Chantal BAMPS en Wouter PAS, staatsraden, Michel TISON en Johan PUT, assessoren, en Wim GEURTS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Katrien DIDDEN, auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 18 januari 2023. * ‡LW-BIBXPEBEE-HCGFJUQ‡ 72.659/1 advies Raad van State 3/5 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN DE AMENDEMENTEN 2. De om advies voorgelegde amendementen strekken ertoe het vrijgavebesluit van de gemeenteraad te modelleren naar het planologisch attest, waarbij de gemeente zich met een gunstig besluit verbindt tot het starten van de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan binnen een termijn van één jaar (amendementen nrs. 26 en 27), en er wordt beoogd om de verplichting in te voeren om in het vrijgavebesluit concrete maatregelen op te nemen die, ter compensatie van de aansnijding, overtollig juridisch woonaanbod buiten kernen herbestemmen (amendement nr. 28). Het opstarten van het planningsproces van de Vlaamse Regering wordt, bij ontstentenis van een herbestemming of een vrijgavebesluit van de gemeente, tien jaar vervroegd; daartoe wordt de uiterste datum waarop een vrijgavebesluit kan worden genomen of een woonreservegebied kan worden herbestemd door een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan zoals bepaald in het ontworpen artikel 5.6.15, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 (hierna: VCRO) (artikel 16 van het voorstel van decreet) gewijzigd van 1 januari 2040 naar 1 januari 2030 (amendement nr. 29). De inwerkingtreding van het decreet wordt uitgesteld totdat de Vlaamse Regering duidelijke en dwingende afwegingskaders heeft vastgesteld op basis waarvan de gemeenteraad een afweging kan maken (amendement nr. 30) en de mogelijkheid van de eigenaar of zijn gevolmachtigde om het college van burgemeester en schepenen te verzoeken een initiatief tot vrijgave te nemen, wordt geschrapt (amendement nr. 31). ONDERZOEK VAN DE TEKST Amendementen nrs. 26 en 27 3.1. Amendement nr. 26 strekt tot wijziging van artikel 8 van het voorstel van decreet en voorziet in de schrapping van punt 1° in het voorgestelde artikel 5.6.10, § 1, eerste lid, VCRO. Hierdoor zal het gemeenteraadsbesluit tot volledige of gedeeltelijke vrijgave van een woonreservegebied op zich nog geen rechtsgrond vormen om stedenbouwkundige handelingen als vermeld in artikel 4.2.1 VCRO of het verkavelen van gronden toe te staan in woonreservegebied. Een omgevingsvergunning voor dergelijke handelingen zal pas kunnen worden verleend nadat de gemeenteraad het reservegebied middels een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan heeft herbestemd conform het vrijgavebesluit. 1 Aangezien het om amendementen bij een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. ‡LW-BIBXPEBEE-HCGFJUQ‡ 4/5 advies Raad van State 72.659/1 Dit amendement moet worden gelezen in samenhang met amendement nr. 27 dat ertoe strekt aan het voorgestelde artikel 5.6.11 VCRO (artikel 10 van het voorstel van decreet) een paragraaf toe te voegen die bepaalt dat het gemeenteraadsbesluit tot vrijgave de gemeente verbindt tot het starten van de opmaak van een ruimtelijk uitvoeringsplan binnen een termijn van één jaar. 3.2. Met deze amendementen wenst de indienster ervan het vrijgavebesluit vorm te geven naar analogie met het “planologisch attest” zoals geregeld in de artikelen 4.4.24 tot 4.4.29 VCRO. Net als bij het planologisch attest, verbindt de gemeenteraad zich met het vrijgavebesluit tot de opstart van een planprocedure binnen een korte termijn. De rechtsgevolgen worden echter niet allemaal op dezelfde manier geregeld. Zo bepaalt artikel 4.4.26, § 2, VCRO dat op vraag van de houder van een planologisch attest (dat het betrokken bestuursorgaan verplicht tot de opmaak of de wijziging van een ruimtelijk uitvoeringsplan of een plan van aanleg bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning) kan worden afgeweken van de geldende stedenbouwkundige voorschriften. Ten gevolge van de schrapping zoals voorgesteld in amendement nr. 26 zal echter niet kunnen worden afgeweken van de stedenbouwkundige voorschriften op grond van het vrijgavebesluit van de …