Tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat een verbod op de plaatsing of vervanging van een stookolieketel betreft #813

verzendcode: LEE Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet 7 juli 2021 (2020-2021) Advies van de Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens over het voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Inez De Coninck, Tinne Rombouts en Piet De Bruyn tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat een verbod op de plaatsing of vervanging van een stookolieketel betreft ingediend op — 1011 Brussel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens, autonome dienst met rechtspersoonlijkheid tekst voorstel van decreet van van de Vlaamse Regering titel tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat een verbod op de plaatsing of vervanging van een stookolieketel betreft roepnaam (Wijziging Energiedecreet stookolieketel) datum zoals bezorgd aan de VTC op 9 juni 2021 De Vlaamse Toezichtcommissie (hierna de "VTC"); Gelet op het decreet van 18 juli 2008 betreffende het elektronische bestuurlijke gegevensverkeer (hierna het “egovdecreet”), inzonderheid artikel 10/4, §1; Gelet op de Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad Van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (hierna de “AVG”), inzonderheid artikel 36, 4, artikel 57, 1, c) en artikel 58, 3; Gelet op de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens (hierna de “WVG”); Gelet op het verzoek om advies van 9 juni 2021 van mevrouw Liesbeth Homans, voorzitter van het Vlaams Parlement, ontvangen door de VTC op 9 juni 2021; Brengt op 15 juni 2021 het volgend advies uit: I. VOORWERP VAN DE ADVIESAANVRAAG 1. De voorzitter van het Vlaams Parlement (hierna de “Adviesvrager”) verzocht bij brief van 9 juni 2021 om het advies van de VTC over het voorstel van decreet tot wijziging van het Energiedecreet van 9 mei 2009, wat een verbod op de plaatsing of vervanging van een stookolieketel betreft (hierna het “Ontwerp”). 2. Aangezien de adviesbevoegdheid van de VTC op grond van artikel 10/4, § 1 van het e-govdecreet betrekking heeft op de verwerkingen van persoonsgegevens, is haar adviesverlening hiertoe beperkt. Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens Advies wetgeving VTC nr. 2021/47 van 15 juni 2021 betreffende VTC/A/W/2021/47/AT. Context 3. In het kader van haar beleid over het rationeel energiegebruik en de bevordering van de energieprestaties van gebouwen, kan de Vlaamse Regering het gebruik van bepaalde verwarmingsinstallaties, technische installaties en technische bouwsystemen verbieden of voorwaarden opleggen voor het gebruik ervan. Met het Ontwerp legt de decreetgever zelf strikte voorwaarden voor stookolieketels op, waardoor het gebruik ervan streng wordt gereglementeerd. Het Vlaamse gewest zet op die manier in op de verduurzaming van gebouwen. 4. In zowel residentiële als niet-residentiële gebouwen waarvoor de omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen met betrekking tot nieuwbouw of de ingrijpende energetische renovatie (IER) wordt aangevraagd vanaf 1 januari 2022, zal het daardoor verboden zijn om nog een stookolieketel te plaatsen of te vervangen. Ook in bestaande gebouwen zal het ook als er niet-vergunningsplichtige werkzaamheden worden uitgevoerd vanaf die datum niet langer mogelijk zijn om een stookolieketel door een andere stookolieketel te vervangen, tenzij er geen aardgasnet in de straat aanwezig is. 5. Voor de opvolging van de onderhoudsplicht en de verduurzaming van de verwarming van de gebouwen, wordt een rechtsgrond gecreëerd voor de uitbouw van een databank over energiegebruik en energieproductie met informatie over de hoofdverwarming per gebouw. De databank is eveneens nodig voor het handhaven van de voorwaarden met betrekking tot stookolieketels. Er worden immers ook nieuwe sanctiemaatregelen voorgesteld met betrekking tot het verbod tot de plaatsing of vervanging van een stookolieketel. II. ONDERZOEK VAN DE ADVIESAANVRAAG 1. Voorafgaande toelichting 6. De VTC stelt bij het lezen van het Ontwerp vast dat de categorieën van personen, van wie de gegevens worden verzameld en uitgewisseld, niet specifiek werden opgesomd in het Ontwerp en dat de Vlaamse Regering zal bepalen welke gegevens in de databank worden bijgehouden, doorgestuurd en opgenomen (art. 6 van het Ontwerp). 7. In de Memorie van Toelichting wordt gesteld dat omwille van de nood tot rechtmatigheid van de verwerking van de gegevens uit de databank, het advies van de VTC wordt gevraagd. Gelet op haar bevoegdheid is de decreetgever zich bijgevolg bewust dat het hier gaat om de verwerking van persoonsgegevens. De VTC gaat daarom na in hoeverre het Ontwerp en de bestaande decreten in lijn liggen met de principes van het gegevensbeschermingsrecht. 2. Kwaliteit van de regelgevende grondslag 8. Het komt de stellers van het Ontwerp toe om erover te waken dat – en dit ook voor de bestaande wet- en regelgeving - elke verwerking die in onderhavige context zal plaatsvinden een rechtvaardigingsgrond vindt in artikel 6 AVG (en voor sommige verwerkingen artikel 10 AVG1. 9. In de Memorie van Toelichting wordt uitdrukkelijk verwezen naar artikel 6, lid 1, e), AVG als rechtsgrond om de verwerking van persoonsgegevens uit de beoogde databank te rechtvaardigen. Het is op basis hiervan niet duidelijk voor de VTC of de specifieke rechtvaardigingsgrond bestaat in de noodzakelijkheid voor het vervullen van een taak van algemeen belang of een taak in het kader van de uitoefening van het openbaar gezag. Dit zou verder uitgewerkt moeten worden. Het komt de VTC echter voor dat de decreetgever hier een expliciete regeling heeft uitgewerkt voor de oprichting van een databank voor haar opbouw al een verwerking van gegevens inhoudt en waaraan bovendien heel wat verdere …