Over de onderwijsdoelen voor de tweede en derde graad van het secundair onderwijs #1759

ingediend op1759 (2022-2023) – Nr. 2 30 juni 2023 (2022-2023) verzendcode: OND Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Koen Daniëls, Loes Vandromme, Jean-Jacques De Gucht, Kathleen Krekels, Hilâl Yalçin en Karolien Grosemans over de onderwijsdoelen voor de tweede en derde graad van het secundair onderwijs Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet Vlaams Parlement ‡LW-DAGXLBHEH-HDJCHVT‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 73.927/1 van 30 juni 2023 over een voorstel van decreet ‘over de onderwijsdoelen voor de tweede en derde graad van het secundair onderwijs’ (Parl.St. Vl.Parl. 2022-23, nr. 1759/1) Vlaams Parlement1759 (2022-2023) – Nr. 2 3 ‡LW-DAGXLBHEH-HDJCHVT‡ 2/11 advies Raad van State 73.927/1 Op 23 juni 2023 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitter van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van vijf werkdagen een advies te verstrekken over een voorstel van decreet ‘over de onderwijsdoelen voor de tweede en derde graad van het secundair onderwijs’ (Parl.St. Vl.Parl. 2022-23, nr. 1759/1). Het voorstel is door de eerste kamer onderzocht op 27 juni 2023. De kamer was samengesteld uit Marnix VAN DAMME, kamervoorzitter, Wouter PAS en Inge VOS, staatsraden, en Wim GEURTS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Brecht STEEN, eerste auditeur-afdelingshoofd. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 30 juni 2023. * ‡LW-DAGXLBHEH-HDJCHVT‡ 73.927/1 advies Raad van State 3/11 1. Volgens artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, moeten in de adviesaanvraag de redenen worden opgegeven tot staving van het spoedeisende karakter ervan. In het onderhavige geval wordt het verzoek om spoedbehandeling gemotiveerd als volgt: “De ontwikkeling van de nieuwe (specifieke) eindtermen gebeurde in verschillende commissies. De verschillende commissies die bevoegd waren voor de ontwikkeling van de nieuwe (specifieke) eindtermen hebben hun werking pas half juni 2023 afgerond, waardoor dit voorstel van decreet pas recent kon worden ingediend. De Vlaamse Regering vond het opportuun om te werken met verschillende ontwikkelcommissies, zoals het kaderdecreet voorschrijft, om zodoende kwaliteitsvolle en gedragen (specifieke) eindtermen te kunnen ontwikkelen. Om die maximale gedragenheid te realiseren en tegemoet te komen aan het arrest van het Grondwettelijk Hof nr. 82/2022 dienden die verschillende commissies (overkoepelende commissie, ontwikkelcommissies eindtermen basisvorming, ontwikkelcommissies specifieke eindtermen en valideringscommissie) in opeenvolging van en terugkoppeling naar elkaar elke eindterm te bespreken en desgevallend bij te schaven, wat uiteraard de kwaliteit en de robuustheid ten goede komt, maar wel de nodige tijd vergde. Om een vlotte implementatie te kunnen waarborgen bij ingang van het nieuwe schooljaar op 1 september 2023, dient dit voorstel van decreet spoedig te worden gestemd in het Vlaams Parlement. Deze nieuwe (specifieke) eindtermen vormen namelijk een essentieel element in het versterken van de onderwijskwaliteit. Om onduidelijkheid in het onderwijsveld te vermijden, is het uiterst belangrijk dat men onmiddellijk kan starten met deze nieuwe (specifieke) eindtermen in plaats van nog één of twee schooljaren met de - door het Grondwettelijk Hof – vernietigde (specifieke) eindtermen verder te moeten werken. Dankzij een eenmalige omschakeling zullen leerkrachten minder planlast ervaren bij de implementatie van de nieuwe (specifieke) eindtermen. In plaats van eerst de vernietigde (specifieke) eindtermen te implementeren en vervolgens een aantal schooljaren later de nieuwe (specifieke) eindtermen te moeten hanteren, kan het onderwijsveld onmiddellijk van start gaan met de finale (specifieke) eindtermen. Met dit voorstel van decreet wordt tevens tegemoet gekomen aan de opmerkingen van het arrest van het Grondwettelijk Hof nr. 82/2022. Het arrest werd pas opgeleverd in juni 2022 waardoor de werkzaamheden binnen het jaar moesten afgerond zijn, aangezien de Vlaamse Regering de intentie heeft om vanaf 1 september 2023 met nieuwe (specifieke) eindtermen aan de slag te gaan.” 2. Overeenkomstig artikel 84, § 3, eerste lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, heeft de afdeling Wetgeving zich moeten beperken tot het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. 1 Aangezien het om een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. ‡LW-DAGXLBHEH-HDJCHVT‡ 4/11 advies Raad van State 73.927/1 STREKKING VAN HET VOORSTEL 3. Het om advies voorgelegde voorstel van decreet strekt tot het opnieuw vastleggen van de onderwijsdoelen voor de tweede graad en de derde graad2 van het voltijds gewoon secundair onderwijs en opleidingsvorm 4 van het buitengewoon secundair onderwijs, met name het vastleggen van de eindtermen en – voor de derde graad – de specifieke eindtermen. Daarmee beogen de indieners tegemoet te komen aan arrest nr. 82/2022 van het Grondwettelijk Hof,3 dat de huidige onderwijsdoelen voor de tweede en derde graad van het voltijds secundair onderwijs en opleidingsvorm 4 van het buitengewoon secundair onderwijs, neergelegd in de artikelen 2, 3 en 4, alsook van de bijlagen 1 tot 7, van het decreet van 12 februari 2021 ‘betreffende de onderwijsdoelen voor de tweede en de derde graad van het secundair onderwijs en diverse andere verwante maatregelen’, heeft vernietigd met handhaving van de gevolgen van de vernietigde bepalingen voor de schooljaren 2021-2022, 2022-2023, 2023-2024 en 2024-2025. 4. De artikelen 2 en 3 van het voorstel bevatten algemene verduidelijkingen over de aard en de formulering van en de samenhang tussen de onderwijsdoelen. De eindtermen voor de tweede en de derde graad zijn opgenomen in de bijlagen 1 tot 3 die zijn gevoegd bij het voorstel (artikel 4). Daarnaast …