Tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat de verplichte installatie van fotovoltaïsche zonnepanelen op dakoppervlakten betreft #1352

ingediend op1352 (2021-2022) – Nr. 3 25 oktober 2022 (2022-2023) verzendcode: LEE Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Andries Gryffroy, Robrecht Bothuyne, Willem-Frederik Schiltz, Freya Perdaens, Tinne Rombouts en Wilfried Vandaele tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat de verplichte installatie van fotovoltaïsche zonnepanelen op dakoppervlakten betreft Documenten in het dossier: : Voorstel van decreet – Nr. 2: Advies van de Vlaamse Toezichtcommissie voor de verwerking van persoonsgegevens ‡LW-CFKWJFGDC-HBJECVT‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 71.942/3 van 25 oktober 2022 over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat de verplichte installatie van fotovoltaïsche zonnepanelen op dakoppervlakten betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1352/1) ‡LW-CFKWJFGDC-HBJECVT‡ 2/6 advies Raad van State 71.942/3 Op 15 juli 2022 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen, van rechtswege verlengd tot 31 augustus 2022,* een advies te verstrekken over een voorstel van decreet ‘tot wijziging van het Energiedecreet van 8 mei 2009, wat de verplichte installatie van fotovoltaïsche zonnepanelen op dakoppervlakten betreft’ (Parl.St. Vl.Parl. 2021-22, nr. 1352/1). Het voorstel is door de derde kamer onderzocht op 27 september 2022. De kamer was samengesteld uit Wilfried VAN VAERENBERGH, kamervoorzitter, Jeroen VAN NIEUWENHOVE en Koen MUYLLE, staatsraden, Jan VELAERS, assessor, en Astrid TRUYENS, griffier. Het verslag is uitgebracht door Tim CORTHAUT, eerste auditeur. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 25 oktober 2022. * _______________ * Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, in fine, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat deze termijn van rechtswege wordt verlengd met vijftien dagen wanneer hij begint te lopen tussen 15 juli en 31 juli of wanneer hij verstrijkt tussen 15 juli en 15 augustus. ‡LW-CFKWJFGDC-HBJECVT‡ 71.942/3 advies Raad van State 3/6 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN HET VOORSTEL 2. Het om advies voorgelegde voorstel van decreet voorziet voor de Vlaamse Regering in de mogelijkheid om de eigenaar, erfpachter of opstalhouder van gebouwen met op jaarbasis een afgenomen bruto-hoeveelheid elektriciteit van meer dan 1 GWh te verplichten om op een deel of het geheel van de dakoppervlakte van het gebouw fotovoltaïsche zonnepanelen te installeren. Voor gebouwen van ‘publieke organisaties’ wordt de drempel op 500 MWh bepaald, die op 1 januari 2030 verder wordt verlaagd tot 250 MWh. De Vlaamse Regering wordt gemachtigd om de nadere modaliteiten (lees: regelen) te bepalen met betrekking tot het te installeren vermogen, de technische vereisten en de termijn waarbinnen de plaatsing dient te gebeuren. De Vlaamse Regering kan ook voorwaarden bepalen waaronder andere vormen van hernieuwbare energie of participatie in een hernieuwbare-energieproject in aanmerking worden genomen voor het voldoen aan de verplichting, en kan uitzonderingen op de verplichting bepalen of uitstel verlenen. Ten slotte kan de Vlaamse Regering in een meldingsplicht voorzien voor de eigenaar, erfpachter of opstalhouder, enerzijds, en voor de netbeheerders, de beheerder van het transmissienet, de beheerders van een gesloten distributienet en de beheerders van de netten bedoeld in artikel 2, 41° en 42°, van de Elektriciteitswet, anderzijds. Met het oog hierop wordt in het Energiedecreet van 8 mei 2009 (hierna: het Energiedecreet) een definitie ingevoegd van ‘publieke organisatie’ (artikel 2 van het voorstel), alsook een nieuw artikel 7.7.3 dat de regeling bevat (artikel 3). BEVOEGDHEID 3.1. De voorgestelde regeling kan worden ingepast in de gewestbevoegdheden voor de nieuwe energiebronnen en het rationeel energieverbruik bedoeld in artikel 6, § 1, VII, eerste lid, f) en h), van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 ‘tot hervorming der instellingen’. 3.2. Er dient echter een voorbehoud te worden gemaakt bij het ontworpen artikel 7.7.3, § 4, van het Energiedecreet, op basis waarvan het Vlaams Energie- en Klimaatagentschap (VEKA) kosteloos toegang verkrijgt tot documenten van het kadaster en de bewaarder der hypotheken. Beide instellingen vallen immers onder de bevoegdheid van de federale overheid, zodat het autonomiebeginsel zich er in beginsel tegen verzet dat het Vlaamse Gewest aan die instellingen eenzijdig verplichtingen zou opleggen. In de toelichting bij het voorstel wordt betoogd dat wat dat betreft een beroep kan worden gedaan op de impliciete bevoegdheden bedoeld in artikel 10 van de 1 Aangezien het om een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. ‡LW-CFKWJFGDC-HBJECVT‡ 4/6 advies Raad van State 71.942/3 bijzondere wet van 8 augustus 1980 en dat aan de desbetreffende voorwaarden is voldaan.2 Het is echter zeer de vraag of de voorgestelde regeling inzake toegang tot bepaalde documenten, mede gelet op de kosteloosheid ervan, een marginale weerslag heeft op de federale bevoegdheid en zich leent tot een gedifferentieerde regeling, nu die toegang als dusdanig een aantasting is van het autonomiebeginsel en aanleiding kan geven tot onder meer een verschillende werklast voor de federale administraties in de verschillende delen van het land. Het komt de Raad van State, afdeling Wetgeving, voor dat een dergelijke toegang voor het overige slechts kan worden georganiseerd met instemming van en in overleg met de federale overheid.3 VORMVEREISTEN 4. Het voorgestelde artikel 7.7.3, §§ 2 tot 5, van …