Tot wijziging van het decreet van 21 juni 2013 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen, wat betreft de omzetting van richtlijn (EU) 2023/2226 van de Raad van 17 oktober 2023 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen #771

ingediend op771 (2025-2026) – Nr. 4 10 juni 2026 (2025-2026) Advies van de Raad van State over het voorstel van decreet van Philippe Muyters, Simon Bekaert, Peter Van Rompuy, Arnout Coel, Marc Hendrickx, Kris Verduyckt en Toon Vandeurzen tot wijziging van het decreet van 21 juni 2013 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen, wat betreft de omzetting van richtlijn (EU) 2023/2226 van de Raad van 17 oktober 2023 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen Zie de documentenfiche op vlaamsparlement.be Vlaams Parlement ‡LW-BAG[QEFAG-HJBGFQW‡ RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 79.165/3 van 10 juni 2026 over een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van het decreet van 21 juni 2013 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen, wat betreft de omzetting van richtlijn (EU) 2023/2226 van de Raad van 17 oktober 2023 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen’ (Parl.St. Vl.Parl. 2025-26, nr. 771/1) ‡LW-BAG[QEFAG-HJBGFQW‡ 2/10 advies Raad van State 79.165/3 Op 3 april 2026 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Voorzitster van het Vlaams Parlement verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest ‘tot wijziging van het decreet van 21 juni 2013 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen, wat betreft de omzetting van richtlijn (EU) 2023/2226 van de Raad van 17 oktober 2023 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen’ (Parl.St. Vl.Parl. 2025-26, nr. 771/1). Het voorstel is door de derde kamer onderzocht op 2 juni 2026. De kamer was samengesteld uit Jeroen VAN NIEUWENHOVE, kamervoorzitter, Koen MUYLLE en Elly VAN DE VELDE, staatsraden, Jan VELAERS en Steven LIERMAN, assessoren, en Yves DEPOORTER, griffier. Het verslag is uitgebracht door Kristine BAMS, eerste auditeur-afdelingshoofd. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 10 juni 2026. * ‡LW-BAG[QEFAG-HJBGFQW‡ 79.165/3 advies Raad van State 3/10 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich toegespitst op het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond1, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. * STREKKING VAN HET VOORSTEL 2. Het om advies voorgelegde voorstel van decreet van de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest strekt tot de gedeeltelijke omzetting van richtlijn (EU) 2023/2226 van de Raad van 17 oktober 2023 ‘tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen’ in interne Vlaamse regelgeving (artikel 2 van het voorstel). Die richtlijn heeft voornamelijk tot doel de regels inzake rapportage en uitwisseling van inlichtingen in het kader van de samenwerking in belastingzaken, vervat in richtlijn 2011/16/EU van de Raad van 15 februari 2011 ‘betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen en tot intrekking van Richtlijn 77/799/EEG’, uit te breiden tot de cryptoactiva en hun gebruikers.2 Die rapportageverplichting en uitwisseling van informatie hebben betrekking op een periode met ingang van respectievelijk belastingtijdvakken die ingaan op of na 1 januari 2026. Daartoe wordt het Vlaamse decreet van 21 juni 2013 ‘betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen’ gewijzigd (artikelen 3 tot 14). Het merendeel van de bepalingen van het aan te nemen decreet heeft uitwerking met ingang van 1 januari 2026 (artikel 15). ALGEMENE OPMERKINGEN A. Gedeeltelijke omzetting in interne Vlaamse regelgeving van richtlijn (EU) 2023/2226 3.1. Uit de concordantietabellen als bijlage bij de toelichting van voorliggend voorstel van decreet blijkt dat een aantal bepalingen van richtlijn (EU) 2023/2226 niet worden omgezet in interne Vlaamse regelgeving. Gevraagd waarom de volgende bepalingen van die richtlijn niet worden omgezet, antwoordde de gemachtigde als volgt: “- [Artikel 1, 1), a, i) en ii):] Deze bepalingen voegen enkel een verwijzing naar ‘8 bis quinquies’ toe aan de vermelde artikelen van richtlijn 2011/16/EU. Artikel 8 bis quinquies is de bepaling die de nieuwe rapportageverplichting voor aanbieders van cryptoactivadiensten invoert. Deze bepaling wordt niet omgezet (zie verder). Het decreet dient bijgevolg niet te worden aangepast. 1 Aangezien het om een voorstel van decreet gaat, wordt onder “rechtsgrond” de overeenstemming met de hogere rechtsnormen verstaan. 2 Dit is de zogenaamde DAC 8. ‡LW-BAG[QEFAG-HJBGFQW‡ 4/10 advies Raad van State 79.165/3 - [Artikel 1, 1), c) – definitie ‘distributed-ledger-adres’:] Het begrip ‘distributed-ledger-adres’ is slechts relevant voor de nieuwe rapportageverplichting en wordt dan ook niet omgezet in het decreet. - [Artikel 1, 5):] Met deze bepaling wordt een wijziging aangebracht aan artikel 8 bis quater. Dit artikel heeft betrekking op de meldingsplicht van platformexploitanten. Deze meldingsplicht werd niet omgezet door het decreet van 10 februari 2023 tot wijziging van het decreet van 21 juni 2013 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen, wat betreft de omzetting van richtlijn (EU) 2021/514 van de Raad van 22 maart 2021 tot wijziging van Richtlijn 2011/16/EU betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen (zie verder). - [Artikel 1, 6):] Met deze bepaling wordt artikel 8 bis quinquies ingevoegd. Dit artikel regelt de reikwijdte en de voorwaarden van de verplichte automatische uitwisseling van de door rapporterende aanbieders van cryptoactivadiensten gerapporteerde inlichtingen. Gelet op het feit dat …