Tot wijziging van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006, het Mestdecreet van 22 december 2006 en het decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, wat betreft het opheffen van administratieve beroepsmogelijkheden #755

verzendcode: LEE 1 juni 2021 (2020-2021) Verslag namens de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie uitgebracht door Inez De Coninck over het ontwerp van decreet tot wijziging van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006, het Mestdecreet van 22 december 2006 en het decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, wat betreft het opheffen van administratieve beroepsmogelijkheden ingediend op — 1011 Brussel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Samenstelling van de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie: Voorzitter: Gwenny De Vroe. Vaste leden: Piet De Bruyn, Inez De Coninck, Andries Gryffroy, Freya Perdaens, Wilfried Vandaele; Bart Claes, Leo Pieters, Sam Van Rooy; Tinne Rombouts, Koen Van den Heuvel; Steven Coenegrachts, Gwenny De Vroe; Mieke Schauvliege; Bruno Tobback. Plaatsvervangers: Annick De Ridder, Marius Meremans, Joris Nachtergaele, Axel Ronse, Nadia Sminate; Carmen Ryheul, Stefaan Sintobin, Wim Verheyden; Robrecht Bothuyne, Lode Ceyssens; Bart Tommelein, Bart Van Hulle; Johan Danen, Chris Steenwegen; Hannes Anaf. Toegevoegde leden: Jos D’Haese. Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet – Nr. 2: Amendement INHOUD 1. Toelichting door de minister ............................................................... 4 2. Bespreking ...................................................................................... 5 3. Stemming ....................................................................................... 5 Tekst aangenomen door de commissie....................................................... 6 De Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie besprak op dinsdag 25 mei 2021 het ontwerp van decreet tot wijziging van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006, het Mestdecreet van 22 december 2006 en het decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, wat betreft het opheffen van administratieve beroepsmogelijkheden (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 755/1). (Deze vergadering werd als videoconferentie georganiseerd.) 1. Toelichting door de minister Minister Zuhal Demir zegt dat het ontwerp van decreet past in de passage van het regeerakkoord over het vereenvoudigen, verbeteren en versnellen van administratieve procedures. In het Bodem-, het Materialen- en het Mestdecreet staan verschillende administratieve beroepsprocedures. Vaak zijn ze tijdrovend, hebben ze een maatschappelijke kostprijs, betekenen ze dubbel werk, creëren ze rechtsonzekerheid en hebben ze weinig meerwaarde. Met dit ontwerp van decreet stelt de minister voor enkele administratieve beroepen af te schaffen. Voor het Bodemdecreet zijn dat beroepen tegen de beslissingen van de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM) over de aanduiding als saneringsplichtige, over de vrijstelling van saneringsplicht, over de aard en ernst van de verontreiniging. Vaak gaat het om een marginale toetsing waar de minister toestemming voor gegeven heeft en over aspecten waar de OVAM zich al over uitgesproken heeft, bijvoorbeeld de bronbepaling door een milieudeskundige. De administratie heeft op dat vlak ook een enorme achterstand. In het Materialendecreet wordt het administratieve beroep tegen de OVAM-beslissing dat een afvalstof al dan niet als materiaal mag worden gebruikt, geschrapt. Dat is een zeer technische beoordeling of de stof aan de technische kwalificaties voor hergebruik voldoet. In het Mestdecreet sneuvelt het administratieve beroep tegen beslissing van de Vlaamse Landmaatschappij (VLM) over de nutriëntenemissierechten. Het gaat om de beslissing of er bij een overdracht een correcte berekening van het verminderde aantal nutriëntenemissierechten werd toegepast, waarvan er slechts een tiental dossiers per jaar zijn. Ook tegen de beslissing van de VLM over de erkenning tot mestvoerder zal geen administratief beroep meer mogelijk zijn. Eigenlijk is dat nu een dubbele administratieve beoordeling, dus een dubbele taak voor de administratie. Het administratieve beroep tegen een beslissing van de OVAM om een bodemsaneringsproject conform te verklaren, wordt behouden. De toelating voor de uitvoering van een saneringsproject geldt immers eveneens als omgevingsvergunning voor de saneringswerken. Bij deze aanvragen is een aanplakking en een openbaar onderzoek verplicht. Wegens de potentiële impact op de leefomgeving van de omwonenden wordt inspraak georganiseerd. Een afschaffing van dit administratieve beroep zou omwonenden een waarborg ontnemen om hun leefomgeving te beschermen. Het zou ook in strijd zijn met de strenge rechtspraak van het Grondwettelijk Hof over het standstillbeginsel. De administratieve beroepen die wel worden afgeschaft, dienen in principe niet tot waarborg van de leefomgeving van omwonenden. Doorgaans worden die beroepen enkel ingesteld ter verdediging van eigen belangen, bijvoorbeeld om onder een saneringsverplichting uit te komen. In de memorie van toelichting is mee op vraag van de Raad van State omstandig gemotiveerd dat de afschaffing van deze beroepen niet strijdig is met het standstillbeginsel. Op advies van de Raad van State wordt, om de effecten van het wegvallen van de administratieve beroepsmogelijkheid te compenseren, het hoorrecht versterkt. De OVAM en de VLM mogen dus geen beslissingen nemen zonder de betrokkenen voorafgaand te hebben gehoord. Die verplichting zal ook gelden als een negatieve beslissing wordt genomen, bijvoorbeeld als het beroep tot vrijstelling van een saneringsplicht wordt afgewezen door OVAM. Hierdoor wordt de garantie op een kwaliteitsvolle en goed gemotiveerde beslissing versterkt. 2. Bespreking Mieke Schauvliege beaamt dat de minister rekening gehouden heeft met bepaalde opmerkingen van de Raad van State, de Strategische Adviesraad voor Landbouw en Visserij en de Minaraad. Naast het hoorrecht vragen zij echter ook een evaluatie van dat hoorrecht, om na te gaan of de rechten van de partijen …