Tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, wat betreft de opheffing van de Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu en de overheveling van taken inzake omgevingshandhaving #628

verzendcode: LEE 12 februari 2021 (2020-2021) Verslag namens de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie uitgebracht door Mieke Schauvliege en Steven Coenegrachts over het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, wat betreft de opheffing van de Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu en de overheveling van taken inzake omgevingshandhaving ingediend op — 1011 Brussel — 02 552 11 11 — www.vlaamsparlement.be Samenstelling van de Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie: Voorzitter: Gwenny De Vroe. Vaste leden: Piet De Bruyn, Inez De Coninck, Andries Gryffroy, Freya Perdaens, Wilfried Vandaele; Bart Claes, Leo Pieters, Sam Van Rooy; Tinne Rombouts, Koen Van den Heuvel; Steven Coenegrachts, Gwenny De Vroe; Björn Rzoska, Mieke Schauvliege; Bruno Tobback. Plaatsvervangers: Annick De Ridder, Marius Meremans, Joris Nachtergaele, Axel Ronse, Nadia Sminate; Carmen Ryheul, Stefaan Sintobin, Wim Verheyden; Robrecht Bothuyne, Lode Ceyssens; Bart Tommelein, Bart Van Hulle; Johan Danen, Chris Steenwegen; Hannes Anaf. Toegevoegde leden: Jos D’Haese. Documenten in het dossier: : Ontwerp van decreet – Nr. 2 t.e.m. 4: Amendementen INHOUD 1. Toelichting ................................................................................... 4 2. Bespreking .................................................................................. 5 2.1. Vragen en opmerkingen van de leden en toelichting van de amendementen .......................................................... 5 2.2. Antwoorden van de minister ................................................... 7 2.3. Aansluitende discussie ........................................................... 7 3. Stemming.................................................................................... 9 Gebruikte afkortingen ........................................................................... 10 Tekst aangenomen door de commissie..................................................... 11 De Commissie voor Leefmilieu, Natuur, Ruimtelijke Ordening en Energie besprak op dinsdag 9 februari 2021 het ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, wat betreft de opheffing van de Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu en de overheveling van taken inzake omgevingshandhaving (Parl.St. Vl.Parl. 2020-21, nr. 628/1). (Deze vergadering werd als videoconferentie georganiseerd.) 1. Toelichting Minister Zuhal Demir licht het ontwerp toe dat de Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu opheft en zijn omgevingshandhavingstaken overhevelt. Het voert het regeerakkoord (Parl.St. Vl.Parl. 2019-20, nr. 31/1) uit en staat in de beleidsnota Omgeving 2019-2024 (Parl.St. Vl.Parl. 2019-20, nr. 135/1). Handhaving is een belangrijk sluitstuk van het omgevingsbeleid, maar momenteel is dat versnipperd. Door de taken van de VHRM aan het Departement Omgeving toe te vertrouwen, kan de handhaving beter afgestemd worden op de andere opdrachten van het beleidsdomein Omgeving. Het departement en de agentschappen zijn immers niet enkel bevoegd voor handhaving, maar voor alle pijlers van het omgevingsbeleid. Hiermee komen de coördinatie en inhoudelijke invulling van het omgevingshandhavingsbeleid in één hand bij de Vlaamse Regering. Het omgevingshandhavingsprogramma en de periodieke omgevingshandhavingsrapportering worden opgemaakt door de administratie. Het nieuwe forum voor handhavers zal een flexibel overleg- en kennisplatform bieden voor alle handhavers in de keten. De afgelopen jaren is ingezet op omgevingsbeleid en omgevingsdenken, bijvoorbeeld door de administraties voor Ruimtelijke Ordening en voor Milieu te fuseren en de stedenbouwkundige vergunning en de milieuvergunning samen te voegen in de omgevingsvergunning. Met dit ontwerp komt die integratie er voor de handhaving, dus geen aparte programma’s en rapporten meer voor milieu en ruimtelijke ordening maar een omvattend omgevingshandhavingsprogramma en -rapportering. De cycli van de regeerperiodes geven de cadans aan voor de opmaak ervan. Het programma wordt eenmaal opgemaakt bij aanvang van de regeerperiode. De rapportering wordt tweemaal per periode opgesteld. Tussentijds worden de cijfers jaarlijks gepubliceerd om de tendensen te volgen en bij te sturen waar nodig. Het omgevingshandhavingsprogramma zal bestaan uit een overkoepelend deel met de beleidsdoelstellingen en overkoepelende prioriteiten, en een gebundeld deel met de individuele vijfjaarlijkse handhavingsprioriteiten van de actoren. Hierbij wordt gezocht naar kruisbestuiving tussen de individuele prioriteiten en het overkoepelend deel. Doel is om tot een gewestelijk geïntegreerd en afgestemd omgevingshandhavingsbeleid te komen. Voorts zijn er aanbevelingen voor het lokale en provinciale niveau en voor samenwerking tussen alle beleidsniveaus. Momenteel bereidt de administratie het vijfjaarlijkse omgevingshandhavingsprogramma voor. Dat slaat op het handhavingsbeleid van het volledige beleidsdomein Omgeving. De minister verwacht een eerste ontwerp tegen de zomer van 2021. Nieuw is dat het programma en de rapportering aan elkaar gekoppeld worden. In de omgevingshandhavingsrapportering wordt er een stand van zaken gegeven van de doelstellingen en prioriteiten van het omgevingshandhavingsprogramma. Daarnaast zal de rapportering ook een beschrijving, analyse en evaluatie van de bestaande toestand van de omgevingshandhavingsuitvoering bevatten. Van zodra dit ontwerp in werking is kan ook het forum georganiseerd worden. De nadruk ligt er op de kennis-, informatie- en expertise-uitwisseling om zo de stroomlijning van de handhaving te stimuleren en een vlotte werking en samenwerking op te zetten. 2. Bespreking 2.1. Vragen en opmerkingen van de leden en toelichting van de amendementen 2.1.1. …